Пояснительная записка к проекту федерального закона N 602757-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 602757-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" вызвана необходимостью увеличения числа мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа для повышения качества рассмотрения дел и соблюдения сроков их рассмотрения, а также снижения нагрузки на мировых судей и работников их аппаратов.

В Ямало-Ненецком автономном округе институт мировых судей действует с 2000 года, когда из заявленных в порядке законодательной инициативы Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 41 должности мирового судьи Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" автономному округу было определено 22 должности мирового судьи и соответствующее количество судебных участков. В последующем практика реализации законодательства о мировых судьях на территории Ямало-Ненецкого автономного округа подтвердила, что данная цифра была значительно занижена по сравнению с изначально заявленной реальной потребностью в мировых судьях и, как следствие, в 2006 году число мировых судей в Ямало-Ненецком автономном округе было увеличено с - 22 до 27, в 2007 году с - 27 до 30 и в 2010 году с - 30 до 31.

Вместе с тем это увеличение по-прежнему не решает проблему оптимального размещения судебных участков в автономном округе и снижения нагрузки на мировых судей.

Статистика общего количества оконченных дел мировыми судьями Ямало-Ненецкого автономного округа за 2010 год по отношению к общему количеству оконченных дел за 2009 год показывает:

- в 2009 году общее количество оконченных дел составляет 83 375;

- в 2010 году общее количество оконченных дел составляет 85 727.

Данный факт свидетельствует об увеличении нагрузки на мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа.

Возросшая нагрузка на мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа на некоторых судебных участках негативно сказывается на качестве и сроках рассмотрения дел.

Например, по итогам 2010 года годовая нагрузка на мирового судью составила:

на судебном участке N 1, г. Новый Уренгой - 5735 дел (на 5% больше чем в 2009 году);

на судебном участке N 3, г. Ноябрьск - 3935 дел (на 3,3% больше чем в 2009 году);

на судебном участке N 4, г. Ноябрьск - 4301 дело (на 27% больше чем в 2009 году).

Количество поступающих и рассмотренных дел постоянно увеличивается. За 2010 год на судебные участки Ямало-Ненецкого автономного округа поступило 3010 уголовных дел (окончено производством - 3087), поступило 41159 гражданских дел (окончено - 41291), рассмотрено дел об административных правонарушениях - 41349.

Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей крайне негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, а также качестве и сроках рассмотрения судебных дел.

Практика работы мировой юстиции в автономном округе показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию с большими нагрузками на мировых судей невозможно.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" единственным критерием для создания судебного участка является численность населения - от 15 до 23 тысяч человек с дополнением, что в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Вместе с тем практика создания судебных участков показывает, что, кроме постоянного населения, состоящего из разных половозрастных групп, необходимо учитывать и иные факторы.

Население Ямало-Ненецкого автономного округа на 1 января 2011 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному округу, составило 524 819 тыс. человек (численность населения в каждом районе Ямало-Ненецкого автономного округа прилагается).

Необходимо учесть, что для Ямало-Ненецкого автономного округа расчет численности населения, приходящегося на один судебный участок, весьма условен, так как зачастую реальное число обслуживаемого мировым судьей населения превышает число зарегистрированных в данной местности жителей.

Это связанно с тем, что Ямало-Ненецкий автономный округ, обладающий огромным социально-экономическим потенциалом, является одним из крупнейших импортеров иностранной рабочей силы в Российской Федерации, и в действительности, численность населения значительно выше официальной за счет населения, имеющего временную регистрацию, а зачастую - без регистрации, а также работающих вахтовым методом, иностранцев. По данным управления Федеральной миграционной службы по автономному округу, ежегодно на предприятиях и в организациях автономного округа только легально осуществляют трудовую деятельность более 30 тысяч иностранных граждан. В экономике автономного округа вахтовым методом ежегодно работают более 65 тысяч человек.

Приведенные данные подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения рассматриваемых дел в Ямало-Ненецком автономном округе.

Учитывая вышеизложенное, для снижения нагрузки на мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа, а также для более оперативного и объективного рассмотрения дел мировыми судьями Ямало-Ненецкого автономного округа, предлагается ввести дополнительно к тридцати одной, установленной федеральным законом, две должности мировых судей в Ямало-Ненецком автономном округе, распределив эти должности в следующем порядке:

г. Новый Уренгой - 1 мировой судья;

г. Ноябрьск - 1 мировой судья.

Принятие законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета в сумме 3 132 605,36 рублей в год.

Численность населения и количество мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа

N п/п	Наименование муниципальных образований	Численность населения	Количество судебных участков	Число мировых судей
				В настоящее время	Дополнительное увеличение
1.	г. Салехард	43048	3	3
2.	г. Губкинский	23681	2	2
3.	г. Лабытнанги в т.ч.	33292	3	3
	г. Лабытнанги	26898
	пгт. Харп	6394
4.	г. Муравленко	33394	2	2
5.	г. Надым	46696	2	2
6.	г. Новый Уренгой	105467	5	5	1
7.	г. Ноябрьск	110539	5	5	1
8.	Красноселькупский район	6190	1	1
9.	Надымский район в т.ч.	19921	1	1
10.	Приуральский район	8593	1	1
11.	Пуровский район	51272	3	3
12.	Тазовский район	16581	1	1
13.	Шурышкарский район	9780	1	1
14	Ямальский район	16365	1	1
Всего		524819	31	31	2

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы, признания актов федерального законодательства утратившими силу или приостановлению, принятия иных федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие и реализация указанного Закона потребуют дополнительных расходов из федерального бюджета, необходимых для содержания мировых судей.

Проект закона предусматривает увеличение общего числа мировых судей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2 единицы.

Расчет финансовых затрат на содержание двух дополнительных должностей мировых судей произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и включает должностной оклад, доплату за квалификационный класс, доплату за особые условия труда, надбавку за сложность и напряженность в работе, высокие достижения в труде и специальный режим работы, доплату за выслугу лет, премии по итогам работы за квартал, год, ежемесячную премию, материальную помощь, северную надбавку, районный коэффициент, начисления на оплату труда, компенсацию взамен санаторно-курортного лечения, оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Должностной оклад мирового судьи - 17 058,98 руб. в месяц (60% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации);

надбавка за квалификационный класс в размере 15% денежного оклада:

17 058,98 x 15% = 2 558,85 руб. в месяц;

надбавка за особые условия труда в размере 50% денежного оклада:

17 058,98 x 50% = 8 529,42 руб. в месяц;

надбавка за сложность и напряженность в работе, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 8,3% денежного оклада:

17 058,98 x 8,3% = 1 415,89 руб. в месяц;

надбавка за выслугу лет в размере шести окладов с учетом надбавки за квалификационный класс в год:

(17 058,98 + 2 558,85) x 6/12 = 9 808,91 руб. в месяц;

премии по итогам работы в размере пяти окладов с учетом надбавки за квалификационный класс в год:

(17 058,98 + 2 558,85) x 5 / 12 = 8 174,09 руб. в месяц;

районный коэффициент в размере 50%:

(17 058,98 + 2 558,85 + 8 529,42 + 1 415,89 + 9 808,91 + 8 174,09) x 50% = 23 773,07 руб. в месяц;

северная надбавка в размере 80%:

(17 058,98 + 2 558,85 + 8 529,42 + 1 415,89 + 9 808,91 + 8 174,09) x 80% = 38 036,91 руб. в месяц;

материальная помощь в размере двух окладов с учетом надбавки за квалификационный класс в год:

(17 058,98 + 2 558,85) x 2 / 12 = 3 269,64 руб. в месяц.

Денежное содержание в год на одного мирового судью составит:

112 625,76 x 12 месяцев = 1 351 509,12 руб.

Начисления на оплату труда в размере 6,2%:

1 351 509,12 руб. x 6,2% = 83 793,56 руб.

Компенсация взамен санаторно-курортного лечения на одного мирового судью в год - 41 000 рублей.

Расходы на оплату проезда мирового судьи и двух членов семьи к месту отдыха и обратно - 90 000 рублей.

Итого расходы на одного мирового судью в год составят 1 566 302,68 рублей.

Всего расходы на содержание двух мировых судей в год за счет средств федерального бюджета составят 3 132 605,36 рублей.

Принятие и реализация указанного Закона потребуют дополнительных расходов из федерального бюджета, необходимых для содержания судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности мировых судей и охрану судебных участков.

При увеличении числа мировых судей и количества судебных участков Ямало-Ненецкого автономного округа на две единицы, штатную численность судебных приставов необходимо будет увеличить на четыре единицы.

Расчеты финансовых потребностей, связанных с увеличением штатной численности судебных приставов на одну единицу в среднем составят:

должностной оклад - 4 060 руб. в месяц;

надбавка за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада - 1 218 руб. в месяц;

оклад за классный чин - 1 354 руб. в месяц;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90% от должностного оклада - 3 654 руб. в месяц;

районный коэффициент в размере 50%:

(4060 + 1218 + 1354 + 3654) x 50% = 5 143 руб. в месяц;

северный коэффициент в размере 80%:

(4060 + 1218 + 1354 + 3654) x 80% = 8 229 руб. в месяц;

ежемесячное денежное поощрение в размере 100% должностного оклада - 4 060 руб. в месяц;

районный коэффициент поощрения в размере 50% от ежемесячного денежного поощрения - 2 030 руб. в месяц;

северный коэффициент поощрения в размере 80% от ежемесячного денежного поощрения - 3 248 руб. в месяц;

ежемесячное материальное поощрение - 1 500 руб.;

материальная помощь в размере денежного содержания - 34 496 руб.

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух денежных содержаний:

34 496 x 2 = 68 992 руб.

Денежное содержание в год на одного судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности мировых судей и охрану судебных участков составит: 34 496 x 12 месяцев = 413 952 руб.

И того расходы в год на одного судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности мировых судей и охрану судебных участков составят - 517 440 руб.

Всего расходы на содержание четырех судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности мировых судей и охрану судебных участков в год за счет средств федерального бюджета составят 2 069 760 рублей.

Всего расходы на содержание двух мировых судей и четырех судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности мировых судей и охрану судебных участков в год за счет средств федерального бюджета составят 5 202 365,36 рублей.