Пояснительная записка к проекту федерального закона N 606552-5 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 606552-5 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Необходимость внесения изменений в действующий Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" путем дополнения его отдельной статьей о правах частного детектива обусловлена объективными потребностями, сложившимися в практической деятельности частного детектива. Предоставляя частному детективу возможность осуществлять частную детективную деятельность в целях защиты прав и законных интересов заказчиков сыскных услуг, регламентируя порядок ее осуществления, и устанавливая при этом ограничения, указанный Закон вместе с тем не содержит отдельной статьи, в которой бы были четко прописаны права частного детектива при оказании сыскных услуг. Имеющаяся в Законе статья 5 (Действия частных детективов), в которую авторы законопроекта предлагают внести изменения, изложена юридически неточно, вследствие чего позволяет двоякое толкование содержащихся в ней положений. Кроме того, в ней дается лишь перечень действий, которые допускаются в ходе осуществления частной детективной деятельности и ничего не говорится о конкретных правах частного детектива. Предлагаемые авторами законопроекта изменения устраняют эти недостатки.

Отсутствие в законодательстве в сфере сыска регламентации прав частного детектива является существенным пробелом, не позволяющим четко разграничить частную детективную и оперативно-розыскную деятельности, приводит на практике к нарушению прав и законных интересов граждан, создает трудности при оказании детективных услуг, не способствует созданию цивилизованного рынка этих услуг. Указанный пробел в законодательстве в данной сфере также создает затруднения и государственным органам для осуществления эффективного контроля (надзор) за данным видом деятельности, так как в сложившейся ситуации на практике нередко довольно трудно отграничить законные действия детектива от незаконных.

Авторами законопроекта предлагается новое название ст. 5 указанного Закона и содержание ч. 1 ее. В ней, при формулировании прав детектива, были использованы положения, содержащиеся в действующей редакции указанной статьи, но изложены более четко и в соответствии с требованиями юридической техники. При этом также были учтены права сыщика, прописанные в статье 21 Модельного Закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности", принятом 16 июня 2003 г. на Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, правоприменительная практика по уголовным, гражданским делам и административным производствам, зарубежный опыт и результаты научных исследований по данной проблематике.

Принятие предлагаемых изменений в статью 5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства в этой сфере, повышению государственного контроля за частной детективной деятельностью, развитию малого и среднего предпринимательства в сфере частного сыска, выходу из "тени" граждан, занимающихся в настоящее время фактически детективной деятельностью под различным прикрытием, а в конечном итоге - формированию цивилизованного, основанного на законе, рынка детективных услуг. Законопроект прошел предварительное согласование по его концепции с Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ГУОООП МВД России).

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не потребует внесения изменений в действующие акты федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.