Пояснительная записка к проекту федерального закона N 607163-5 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 607163-5 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года.

Законопроектом устанавливается, что в 2012 году и в плановый период 2013 и 2014 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Законопроектом также предусматривается, что страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2011 году - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется существующая с 2001 года льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом N 125-ФЗ, в 2012 году составит 69,8 млрд. рублей, в 2013 году - 75,0 млрд. рублей, в 2014 году - 80,1 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

В 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов при сохранении таких же, как и в 2011 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2012 году  - 71,8 млрд. рублей, в 2013 году - 80,1 млрд. рублей, в 2014 году  - 88,7 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 2012 году в 1,06 раза, в 2013 году в 1,055 раза и в 2014 году в 1,05 раза.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 - 2014 годах приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 - 2014 г.г.

	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	тыс. рублей	7 483 735,8	7 766 561,0	7 768 527,3
Международные отношения и международное сотрудничество	тыс. рублей	3 317,9	3 531,9	3 531,9
Международное сотрудничество	тыс. рублей	3 317,9	3 531,9	3 531,9
Взносы в международные организации	тыс. рублей	3 317,9	3 531,9	3 531,9
Руководство и управление в сфере установленных функций	тыс. рублей	7 236 537,9	7 532 989,1	7 600 649,4
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	тыс. рублей	7 236 537,9	7 532 989,1	7 600 649,4
в том числе:
Денежное содержание	тыс. рублей	4 487 121,5	4 926 324,6	5 330 699,7
Расходы на содержание аппарата	тыс. рублей	1 229 995,0	1 283 878,4	1 348 061,9
Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации	тыс. рублей	141 432,0	100 361,3	104 970,3
Организация и ведение единой интегрированной информационной системы обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	1 354 845,4	1 212 250,5	806 234,5
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международной работе	тыс. рублей	23 144,0	10 174,3	10 683,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	тыс. рублей	243 880,0	230 040,0	164 346,0
Строительство объектов общегражданского назначения	тыс. рублей	243 880,0	230 040,0	164 346,0
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	тыс. рублей	243 880,0	230 040,0	164 346,0
ОБРАЗОВАНИЕ	тыс. рублей	14 303,2	14 551,0	15 228,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	тыс. рублей	14 303,2	14 551,0	15 228,0
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	тыс. рублей	14 303,2	14 551,0	15 228,0
Переподготовка и повышение квалификации кадров	тыс. рублей	14 303,2	14 551,0	15 228,0
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	тыс. рублей	62 310 730,6	67 184 183,3	72 315 052,1
Социальное обеспечение населения	тыс. рублей	61 219 491,7	66 029 312,7	71 101 783,5
Социальная помощь	тыс. рублей	61 219 491,7	66 029 312,7	71 101 783,5
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	тыс. рублей	61 219 491,7	66 029 312,7	71 101 783,5
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	3 536 112,0	3 942 752,0	4 388 262,0
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году (на уровне среднего значения за 2008 - 2010 годы)	тыс. дней	4 600,0	4 600,0	4 600,0
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году:	рублей	768,72	857,12	953,97
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в предыдущем году х коэффициент роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года
где:
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, ожидаемый в 2011 году, равен 683,31 руб.
коэффициент роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года		1,125	1,115	1,113
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году:	тыс. рублей	3 536 112,0	3 942 752,0	4 388 262,0
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году х общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году
Единовременные страховые выплаты	тыс. рублей	787 789,8	831 119,1	872 676,0
Средний размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году х 0,516, где:	рублей	37 513,8	39 577,1	41 556,0
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчислялся размер единовременной страховой выплаты в предыдущем году х индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году	рублей	72 701,2	76 699,8	80 534,8
при этом:
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2011 году равна 68 586,0 рублей (в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.12.2010 N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов")
индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года		1,060	1,055	1,050
0,516 - коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к сумме, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты (на уровне ожидаемого значения за 2011 год)
Число единовременных страховых выплат в году: на уровне среднего количества единовременных страховых выплат за 2008 - 2010 годы и ожидаемого количества за 2011 год	выплат	21 000	21 000	21 000
Расходы на единовременные страховые выплаты в году: средний размер единовременной страховой выплаты в году х число единовременных страховых выплат в году	тыс. рублей	787 789,8	831 119,1	872 676,0
Ежемесячные страховые выплаты	тыс. рублей	43 128 600,0	46 774 800,0	50 488 800,0
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году: средний размер ежемесячной страховой выплаты в предыдущем году х коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году х коэффициент превышения, где:	рублей	7 188,1	7 795,8	8 414,8
средний размер ежемесячной страховой выплаты в 2011 году - 6596,5 руб.
коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году (равен индексу потребительских цен в году)		1,060	1,055	1,050
коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации размера ежемесячной страховой выплаты в 2012 - 2014 гг. (среднее значение по данным Фонда за 2008 - 2010 годы)		1,028	1,028	1,028
Число ежемесячных страховых выплат в году: число ежемесячных страховых выплат прогнозируется в 2012 - 2014 годах на уровне среднего значения за 2008 - 2010 годы	тыс. выплат	6 000,0	6 000,0	6 000,0
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	13 371 742,4	14 052 188,3	14 889 792,2
в том числе:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	тыс. рублей	6 757 785,3	6 859 993,6	7 330 204,9
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	6 613 957,1	7 192 194,7	7 559 587,3
Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших и обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2012 - 2014 годах учитывают дополнительные расходы на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами и расходы на организацию и осуществление профессиональной реабилитации пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний
Доставка и пересылка страховых выплат	тыс. рублей	395 247,5	428 453,3	462 253,3
Расходы на доставку и пересылку страховых выплат: сумма расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году х средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году, где:	тыс. рублей	395 247,5	428 453,3	462 253,3
средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году (исходя из отчетных данных Фонда за 2009 - 2010 годы)	%	0,9	0,9	0,9
Прикладные научные исследования в области социальной политики	тыс. рублей	11 300,0	11 950,0	12 550,0
Прикладные научные исследования и разработки	тыс. рублей	11 300,0	11 950,0	12 550,0
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	тыс. рублей	11 300,0	11 950,0	12 550,0
Другие вопросы в области социальной политики	тыс. рублей	1 079 938,9	1 142 920,6	1 200 718,6
Реализация государственных функций в области социальной политики	тыс. рублей	1 079 938,9	1 142 920,6	1 200 718,6
Мероприятия в области социальной политики	тыс. рублей	425 938,9	544 920,6	572 718,6
в том числе:
изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности	тыс. рублей	16 589,4	17 514,1	18 377,8
информационно-разъяснительная деятельность	тыс. рублей	37 925,0	41 650,0	43 732,5
прочие текущие расходы	тыс. рублей	371 424,5	485 756,5	510 608,3
Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	тыс. рублей	654 000,0	598 000,0	628 000,0
ВСЕГО РАСХОДОВ	тыс. рублей	69 808 769,6	74 965 295,3	80 098 807,4
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года	тыс. рублей	4 603 015,7	4 919 597,5	5 256 484,2
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года предусматривается в объеме 75 процентов всех видов расходов на январь последующего года: (месячная сумма всех расходов в году х индекс потребительских цен в последующем году по отношению к текущему году х 75%)	тыс. рублей	4 603 015,7	4 919 597,5	5 256 484,2

II. Расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 - 2014 гг.

	Ед. изм.	2012 год	2013 год		2014 год
С целью стабилизации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов размер среднего по видам экономической деятельности страхового тарифа (далее - средний тариф страховых взносов) в соответствии с действующей Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска устанавливается 0,51%
Средний тариф страховых взносов в 2012 - 2014 гг.:	%	0,51		0,51		0,51
Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году, учитывающий прогноз Минэкономразвития России на 2012 - 2014 гг.	тыс. руб.	14 472 000 000,0		16 150 000 000,0		18 053 000 000,0
Коэффициент полноты сбора страховых взносов (с учетом недоимки)		0,97		0,97		0,96
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году х средний тариф страховых взносов в году х коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)	тыс. руб.	71 592 984,0		79 894 050,0		88 387 488,0
Сумма пеней и штрафов (0,3% от планируемой суммы страховых взносов - на уровне среднего значения за ряд лет)	тыс. руб.	214 800,0		239 700,0		265 200,0
Всего сумма страховых взносов (включая пени и штрафы)	тыс. руб.	71 807 784,0		80 133 750,0		88 652 688,0

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.