Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям по проекту федерального закона N 225621-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) - внесен Калининградской областной Думой (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям
по проекту федерального закона N 225621-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) - внесен Калининградской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 225621-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Калининградской областной Думой (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предусмотрено внесение изменения в абзац второй пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), согласно которому полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена наделяются также органы местного самоуправления городских и сельских поселений помимо органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как предусмотрено действующей редакцией данного положения Закона N 137-ФЗ. При этом распределение полномочий между органами местного самоуправления предлагается отнести к компетенции субъектов Российской Федерации.

Комитет считает, что возможность осуществления распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления поселений позволит объединить на одном уровне муниципальных образований взаимоувязанные полномочия по распоряжению земельными участками и полномочиями органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности. Закрепление указанных полномочий на одном уровне будет способствовать упрощению процесса оформления прав граждан и юридических лиц на земельные участки.

Вместе с тем не может быть поддержано предлагаемое законопроектом отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации распределение компетенции по распоряжению земельными участками между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и органами местного самоуправления поселений.

Такая возможность может повлечь за собой различное правовое регулирование в отдельных субъектах Российской Федерации вопросов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что не соответствует конституционному принципу единства экономического пространства.

Кроме того, наделение субъектов Российской Федерации указанным правом создает предпосылки к полному изъятию субъектами Российской Федерации полномочий по распоряжению земельными участками у какого-либо вида муниципальных образований по усмотрению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с указанным субъекту права законодательной инициативы решением Комитета от 18.02.2010 N 83, п. 1 предложено изменить текст законопроекта и внести его в Государственную Думу. Вместе с тем до настоящего времени законопроект в измененной редакции в Государственную Думу не внесен.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям не поддерживает проект федерального закона N 225621-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Калининградской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум