Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ на проект федерального закона N 144752-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Государственной Думой Ставропольского края (утратил силу)

Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ
на проект федерального закона N 144752-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Государственной Думой Ставропольского края

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в статьи 58, 61.2, 137, 138, 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменения, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом устанавливать дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (далее - дифференцированные нормативы), в счет замены дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

В настоящее время Кодексом установлено право замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (в рамках формализованных методик) только в отношении нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, поскольку указанный налог в отличие от других федеральных и региональных налогов и сборов является наиболее равномерно распространенным в разрезе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, его поступления в региональные и местные бюджеты характеризуются стабильностью и высокой степенью точности прогнозирования.

Налоговая база других федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, отличается крайней неравномерностью распределения по видам муниципальных образований и возможными рисками возврата налогоплательщикам излишне уплаченных сумм налогов и сборов.

Данный вопрос требует дополнительной проработки. Изменение существующего правового регулирования в настоящее время с учетом кризисных явлений в экономике нецелесообразно.

Пунктом 5 статьи 1 законопроекта предлагается внести изменения в статью 142.1 Кодекса, предоставив муниципальным районам право заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений на дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 137 Кодекса органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение указанных полномочий, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, то есть являются одним из источников формирования районного фонда финансовой поддержки поселений.

Учитывая, что в соответствии с Кодексом субвенции имеют целевое назначение и напрямую увязаны с расходами на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в случае их замены на дифференцированные нормативы указанные доходы не смогут быть направлены на финансирование вопросов местного значения муниципального района.

Таким образом, предлагаемая пунктом 5 статьи 1 законопроекта норма в части замены на дифференцированные нормативы общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений не может быть реализована в рамках действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, внесение изменений в статью 142.1 Кодекса в части установления указанных нормативов требует одновременного внесения соответствующих изменений в статью 63 Кодекса, которая регулирует полномочия муниципального района по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений, что в законопроекте отражения не нашло.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации в представленной редакции не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин