Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона N 144752-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части предоставления субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям права замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на дифференцированные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов) (утратило силу)

Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 144752-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
(в части предоставления субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям права замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на дифференцированные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 144752-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Государственной Думой Ставропольского края, и отмечает.

Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также правом замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) вышеуказанными нормативами отчислений.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления Федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничены предметы ведения и полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти.

Бюджетная система Российской Федерации построена на принципе централизации и перераспределения ее доходов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанных законов и обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, направленные на формирование новой системы межбюджетных отношений, в том числе предусматривающие четкое разграничение источников доходов федерального, регионального и местных бюджетов, исходя из возложенных на соответствующий уровень власти полномочий.

Кроме того, предлагаемые изменения могут привести к снижению прозрачности и объективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, возрастанию субъективизма в распределении финансовых ресурсов, росту зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также снижению стабильности налоговых доходов местных бюджетов и ухудшению возможностей их планирования.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 144752-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев