Пояснительная записка к проекту федерального закона N 123887-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 123887-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" подготовлен на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации и направлен на совершенствование межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях.

Как показал опыт регулирования межбюджетных отношений между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями в условиях реализации реформы местного самоуправления (в регионах, где реформа стартовала с 1 января 2006 года), закрепление субъектом Российской Федерации единых нормативов в местные бюджеты не может в полной мере решить проблему равномерного распределения ресурсов между территориями.

С другой стороны, существующая система "отрицательных трансфертов" не позволяет увеличить соотношение "единые нормативы отчислений - финансовая помощь" в сторону использования единых нормативов, а следовательно, и повысить уровень бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований.

Для решения этих задач предлагается закрепить на постоянной основе право субъекта Российской Федерации частично или полностью заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дифференцированными нормативами не только от налога на доходы физических лиц, но и других налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации. Среди неналоговых доходов наиболее эффективна передача на уровень поселений доходов от арендной платы за земли фонда перераспределения, находящиеся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, так как данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и располагаются в основном на территориях сельских поселений, которые наименее обеспечены собственной доходной базой.

Также, по нашему мнению, целесообразно предоставить аналогичное право и муниципальным районам в отношении поселений.

Это позволит с помощью мер экономического стимулирования увеличить собираемость налогов и эффективность использования земли.

Кроме того, с целью оптимального выравнивания обеспеченности муниципальных образований предлагается закрепить применение механизма "отрицательного трансферта" с пороговым значением 1,3 в качестве постоянно действующей нормы.

Учитывая, что поступление неналоговых доходов в отдельных муниципальных образованиях составляет до 40 процентов от общей суммы доходов бюджета, законопроектом предлагается при распределении дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) и поселений из бюджета субъекта Российской Федерации расчет бюджетной обеспеченности определять соотношением не только налогового ресурса на одного жителя, который может быть получен бюджетом муниципального образования, но и доходов при передаче в аренду земельных участков.

Также проектом предусматривается предоставление субъекту Российской Федерации права уменьшать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты в связи с несоблюдением органами местного самоуправления ограничений, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, так как предлагаемые изменения затрагивают межбюджетные отношения субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" потребуется внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".