Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ на проект федерального закона N 86237-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой (утратил силу)

Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ
на проект федерального закона N 86237-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в статьи 8, 9, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменения, направленные на законодательное закрепление в Кодексе возможности передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных районов в нижестоящий бюджет полностью или частично неналоговых доходов, подлежащих зачислению соответственно в бюджеты субъектов Российской Федерации и в бюджеты муниципальных районов.

Кодексом предусмотрена передача части доходов в местные бюджеты путем зачисления их из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. При этом преимущественно используются налоговые доходы, которые поступают стабильно и объемы поступлений которых прогнозируются с высокой степенью достоверности в разрезе территорий муниципальных образований.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, передача на нижестоящий уровень отчислений по установленным нормативам от неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных районов позволит укрепить собственную доходную базу местных бюджетов.

Вместе с тем неналоговые доходы закреплены за региональными и местными бюджетами в соответствии с предоставленными органам государственной власти и органам местного самоуправления полномочиями в соответствующей сфере управления. В частности, доходы от использования имущества, находящегося в региональной и муниципальной собственности, являются доходами бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, напрямую зависят от деятельности указанных органов по управлению и распоряжению данным имуществом и связаны с несением бремени его содержания.

Представленный законопроект изменяет правовую основу распределения средств региональных и местных бюджетов от поступлений неналоговых доходов, устанавливая механизм их передачи в местные бюджеты в соответствии с решениями, принимаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что может поставить исполнение нижестоящих бюджетов в зависимость от эффективности деятельности органов публичной власти другого уровня. Следовательно, принятие предлагаемых изменений не приведет к заявленным в пояснительной записке к законопроекту целям создания стимулов по развитию доходной базы местных бюджетов, заинтересованности в рациональном и эффективном использовании ресурсного потенциала территории.

Кроме того, поступления неналоговых доходов не являются стабильными. В этой связи предлагаемая передача их в местные бюджеты приведет к росту рисков недополучения доходов местных бюджетов.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин