Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 24366-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части регулирования межбюджетных отношений) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 24366-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в части регулирования межбюджетных отношений)

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 24366- 5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Владимирской области, и отмечает. 

Законопроектом предлагается закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - Кодекс) полномочие субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, которые подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

При этом исключается пункт 3 статьи 58 Кодекса, в соответствии с которым органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны устанавливать единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

Также законопроектом предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 142.2 Кодекса, согласно которому при предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из местных бюджетов применяют показатели расчетных налоговых доходов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), исходя из уровня расчетных налоговых доходов местных бюджетов не ниже среднего уровня, увеличенного в 1,3 раза.

Предлагаемое законопроектом установление дифференцированных нормативов налоговых отчислений в местные бюджеты нарушает принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 31.1 Кодекса), который означает формирование налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Таким образом, предлагаемая законопроектом совокупность изменений приведет не только к росту дотационности большинства муниципальных образований и уменьшению их финансовой самостоятельности, но и к незаинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налоговой базы муниципальных образований.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 24366- 5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев