Пояснительная записка к проекту федерального закона N 407019-4 "О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)". (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 407019-4 "О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)"

Досье на проект федерального закона

Во многих российских научных организациях и образовательных учреждениях находится в эксплуатации экспериментальное оборудование, обладающее высокой стоимостью и достаточно длительным нормативным сроком службы. Однако, ускорение научно-технического прогресса выдвигает новые, всё более жёсткие требования к проведению научных экспериментов и фундаментальных исследований. Отставание в этих направлениях будет способствовать не сокращению, а увеличению технологического разрыва между ведущими индустриально развитыми странами и Россией.

Для повышения уровня отечественных исследований и разработок зачастую необходима более частая смена оборудования (основных средств) научных организаций и оборудования, используемого для проведения научных исследований в высших учебных заведениях. Следовательно, необходима возможность быстрее списывать на расходы стоимость сложного и дорогостоящего научного оборудования.

Особую значимость ускоренная амортизация имеет для инновационных предприятий, где происходит налаживание производства принципиально новой продукции и требуется проведение быстрых изменений в технологическом процессе.

Целью настоящего законопроекта является введение специального коэффициента ускорения амортизации оборудования, используемого для научно-исследовательских и экспериментальных целях в научных и образовательных организациях, а также оборудования инновационных предприятий, используемого для инновационной деятельности.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)".

Настоящий законопроект предполагает применение специального коэффициента амортизации 2 к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки, высшего образования и инновационными предприятиями. Это означает, что сумма амортизационных отчислений будет вдвое выше и будет соответствующим образом уменьшать размер налогооблагаемой прибыли.

Суммарные потери бюджетной системы складываются из потерь, возникающих при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам:

1. Организациями науки и высшего образования;

2. Инновационными предприятиями.

1. Расчеты выпадения доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации организациями науки и высшего образования были произведены с учетом следующих ограничений:

Согласно п. 2 статьи 256 части 2 Налогового кодекса РФ, не подлежит амортизации имущество бюджетных организаций. В общей стоимости основных фондов доля имущества бюджетных организаций составляет 40%. Следовательно, необходимо применить коэффициент 0,6 к общей стоимости основных фондов по отрасли наука и научное обслуживание.

Предполагается, что научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки могут проводиться только в учреждениях высшего образования, а не во всех образовательных учреждениях.

В общей сумме амортизационных отчислений образовательных и научных организаций, доля амортизируемого имущества, используемого для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, составляет 30%.

При расчетах необходимо учесть инфляцию, которая в 2005 году составила 11%, в 2006 году оценивается в 8,5%, а в 2007 - 7,5%.

Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки и образования оцениваются в следующих размерах:

1.	Стоимость основных фондов по отрасли наука и научное обслуживание (по полной учетной стоимости) в 2004 году	385,5 млрд. руб.
2.	Ежегодные амортизационные отчисления в целом по научным организациям в 2004 году	7 934,4 млн. руб.
3.	Амортизационные отчисления от имущества, используемого для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок в условиях 2004 года (30% от ежегодных амортизационных отчислений в целом по научным организациям).	2 380,32 млн. руб.
4.	Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок научными организациями, от амортизируемого имущества в условиях 2004 года (налог на прибыль - 24 процента от суммы в строке 3)	571,3 млн. руб.
5.	Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок научными организациями, от амортизируемого имущества в условиях 2007 года (*1,11*1,085*1,075)	739,62 млн. руб.
6.	Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок учреждениями образования, от амортизируемого имущества в условиях 2007 года	75 млн. руб.
7.	Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации в организациях науки и образования в условиях 2007 года (строка 5 + строка 6)	814,6 млн. руб.

Таким образом, суммарные потери бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки и образования, в условиях 2007 года составят 814,6 млн. рублей.

2. Расчеты выпадения доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации инновационными предприятиями были произведены с учетом следующих ограничений:

В общем числе организаций число инновационных предприятий составляет 11%, у которых удельный вес оказываемых услуг, относящихся к инновационной деятельности, составляет 2,9.

При расчетах необходимо учесть инфляцию, которая в 2005 году составила 11%, в 2006 году оценивается в 8,5%, а в 2007 - 7,5%.

Потери бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок инновационными организациями оцениваются в следующих размерах:

1.	Ежегодные амортизационные отчисления от имущества, используемого для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок в целом по инновационным организациям в 2004 году	3 901,1 млн. руб.
2.	Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок научными организациями, от амортизируемого имущества в условиях 2004 года (налог на прибыль - 24 процента от суммы в строке 1)	936,26 млн. руб.
3.	Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации инновационными организациями от амортизируемого имущества в условиях 2007 года (*1,11*1,085*1,075)	1 212,16 млн. руб.

Таким образом, суммарное выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки, образования и инновационными предприятиями, в условиях 2007 года составят 2026,76 млн. рублей:

Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации в организациях науки и образования в условиях 2007 года	814,6 млн. руб.
Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации инновационными организациями от амортизируемого имущества в условиях 2007 года	1 212,16 млн. руб.
Суммарные потери бюджетной системы в условиях 2007 года	2 026,76 млн. руб.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)" потребуется внесение дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" N127-ФЗ от 23.08.1996 г в части определения инновационного предприятия и инновационной деятельности.