Пояснительная записка к проекту федерального закона N 609378-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 609378-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Предложенные изменения в Федеральный закон от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлены по итогам проведения Первого всероссийского съезда таксистов, прошедшего в г. Москве 3 августа 2011 года, по итогам которого состоялось широкое публичное обсуждение юристами и участниками профессионального сообщества таксистов.

Одной из важнейших составляющих транспортной системы любого города Российской Федерации является таксомоторный транспорт и инфраструктура, обеспечивающая его эффективное функционирование. Таксомоторное обслуживание призвано обеспечить максимально безопасные, комфортные, мобильные и эффективные перевозки пассажиров.

Рынок таксомоторных перевозок в Российской Федерации с момента распада советской системы такси, дерегулирования и отмены лицензирования автотранспортной деятельности в 2005 году является по своей сути неурегулированным.

21 апреля 2011 года был принят Федеральный закон N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", призванный решить накопившиеся проблемы в данной области. Вместе с тем, его отдельные положения требует некоторой корректировки.

Так, часть вторая статьи 9 Федерального закона, предусматривающая, что разрешение на перевозку пассажиров и багажа легковым такси выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю только при наличии транспортных средств на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, исключая аренду транспортного средства, требует изменения в части введения периода действия заключенных в период до 1 мая 2011 года договоров аренды транспортных средств у физического лица до окончания сроков их действия.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации на сегодняшний день более 90% парка транспортных средств, используемых в качестве такси, принадлежат физическим лицам.

Таким образом, необходимо предоставить возможность использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортных средств на основании договора аренды для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при условии соблюдения требований, установленных частью 16 Федерального закона.

В связи с серьезными экономическими затратами перевозчиков на перекраску транспортных средств в случае введения данной нормы законом субъекта Федерации предлагается вводить норму подпункта "в" пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона не ранее 1 января 2013 года.

Представляется необходимым введение в Федеральном законе нормы об исчерпывающем списке документов, предоставляемых субъектами предпринимательской деятельности для получения разрешения, и принципа декларации заявителя об обязанности соблюдать требования к легковому такси, изложенные в части 16 статьи 9 Федерального закона.

Подпунктом "д" пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона, предусматривается обязательное требование о наличие таксометра (прибора, являющегося средством измерения, предназначенным для автоматического расчета денежной суммы, причитающейся с пассажира за услуги перевозки автомобилем-такси, а также для автоматического расчета параметров, характеризующих режим работы такси на линии) в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам.

Согласно Федеральному закону N 102-ФЗ от 26 июня 2008 года "Об обеспечении единства измерений" Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации создан Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, в котором содержатся сведения об утвержденных для применения в Российской Федерации типах средств измерений. На сегодняшний день в госреестр внесены 23 типа автомобильных таксометров, из них только 6 имеют действующее свидетельство. Применение других таксометров, не внесенных в госреестр, для выполнения обязательных требований к легковому такси представляется не соответствующим федеральному законодательству.

В Российской Федерации сегодня отсутствует необходимое для оснащения всех транспортных средств количество приборов и сервисных центров для их обслуживания. Для примера - на оснащение 59 000 транспортных средств российских автоперевозчиков, занятых в международных перевозках грузов (согласно Европейским требованиям) электронными тахографами Министерство транспорта Российской Федерации установило 5-ти летний срок.

Более того, в большинстве регионов Российской Федерации расчет стоимости проезда не требуется, так как давно сложилась практика фиксированной цены поездки в пределах населенных пунктов.

В связи с этим подпункт "д" пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона необходимо изменить, передав полномочия по установлению требования оборудования легкового такси таксометром субъектам Российской Федерации, а также расширить понятие таксометра, тем самым предусмотрев возможность инновационного развития современных технологий. Указанное требование предлагается вводить не ранее 1 января 2013 года.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации"

Для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации" не потребуется дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законов и иных нормативных правовых актов.