Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 533428-5 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, И.В. Лебедевым, М.С. Рохмистровым (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 533428-5 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, И.В. Лебедевым, М.С. Рохмистровым

Досье на проект федерального закона

Авторы рассматриваемой законодательной инициативы предлагают внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения, предусматривающие распространение положений, предписывающих применение в обязательном порядке пропорциональной избирательной системы с выдвижением кандидатов в депутаты по спискам исключительно политических партий на выборах в представительные органы муниципальных образований, на представительные органы всех муниципальных районов и городских округов.

При рассмотрении данного законопроекта полагаем необходимым учитывать следующее.

Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов", в указанные федеральные законы были внесены изменения, предписывающие применение в обязательном порядке пропорциональной избирательной системы с выдвижением кандидатов в депутаты по спискам политических партий на выборах в представительные органы муниципальных районов и городских округов, численный состав представительных органов которых составляет не менее 20 депутатов. Такое ограничение обосновывалось тем, что в настоящее время в малочисленных муниципальных образованиях зачастую не существуют местные отделения политических партий. Вместе с тем в зависимости от наличия местных отделений политических партий уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации для применения на выборах в представительный орган в конкретном муниципальном образовании могут быть определены пропорциональная, смешанная или мажоритарная избирательные системы.

Авторы законопроекта обосновывают свои предложения тем, что подобное ограничение ставит муниципальные образования в неравное положение. А различие численности представительного органа всего на одного депутата - не 20, а 19 - меняет весь порядок выборов представительного органа муниципального образования. Подобное положение может быть использовано недобросовестными руководителями регионов в целях недопущения участия политических партий в выборах на местном уровне.

Полагаем, что эти основания являются неправомерными.

В соответствии с действующими нормами указанных федеральных законов муниципальные образования, с численностью представительного органа меньшей, чем 20 депутатов, самостоятельно определяют в уставе муниципального образования вид избирательной системы, применяемой на выборах в представительный орган. Следовательно, неравенство муниципальных образований в таком случае не возникает.

Также полагаем необходимым при рассмотрении данного законопроекта учитывать, что при численности депутатских мандатов, меньшей 20, пропорциональность распределения мандатов по спискам может значительно нарушаться.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не поддерживает указанный законопроект в предложенной редакции и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко