Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 542448-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части совершенствования организации и регулирования рыболовства во внутренних водах Российской Федерации), внесенный Псковским областным Собранием депутатов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 542448-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части совершенствования организации и регулирования рыболовства во внутренних водах Российской Федерации), внесенный Псковским областным Собранием депутатов

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 542448-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - законопроект), внесенный Псковским областным Собранием депутатов (далее - автор законопроекта) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - ФЗ "О рыболовстве"), предусматривающие иной порядок установления и освоения промышленных квот пресноводных водных объектов.

Так, промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах предлагается осуществлять на основании договора пользования водными биоресурсами и без распределения установленной субъекту Российской Федерации промышленной квоты пресноводных водных объектов между пользователями водных биоресурсов.

Согласно части 2.1. статьи 33.1. ФЗ "О рыболовстве" для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

На основании статьи 30 ФЗ "О рыболовстве" Правительство Российской Федерации постановлением от 15.12.2005 N 768 утвердило Положение о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), в соответствии с которым определяются объемы промышленных квот пресноводных водных объектов.

Распределение между субъектами Российской Федерации промышленных квот пресноводных водных объектов осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.02.2009 N 143.

Таким образом, освоение выделенного субъекту Российской Федерации объема промышленных квот пресноводных водных объектов, осуществляется посредством его распределения между пользователями водных биоресурсов в соответствии с закрепленными долями квот на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Предлагая установить новый порядок распределения промышленных квот пресноводных водных объектов между пользователями водных биоресурсов, автор законопроекта не соотносит его с установленным ФЗ "О рыболовстве" порядком предоставления в пользование водных биоресурсов.

Автор законопроекта оставляет без внимания вопросы, связанные с действующими договорами о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенными с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Не меняет правовое регулирование отношений, касающихся рыбопромысловых участков, поскольку концепция ФЗ "О рыболовстве" основывается на том, что промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах может осуществляться только на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам конкурсов.

Остается также неясным механизм определения объема квот добычи (вылова) водных биоресурсов для каждого пользователя водных биоресурсов, осуществляющего промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах в пределах объема квот, установленного субъекту Российской Федерации.

Таким образом, до устранения внутренних неопределенностей, содержащихся в законопроекте, решить поставленные автором законопроекта проблемы не представляется возможным.

Правительство Российской Федерации (официальный отзыв от 30.08.2011 N 4368п-П11) законопроект в представленной редакции не поддерживает.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации считает, что законопроект в предложенной редакции не может быть рекомендован к принятию Государственной Думой в первом чтении.

На основании изложенного Комитет не поддерживает принятие проекта федерального закона N 542448-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Первый заместитель Председателя Комитета

В.В. Прозоровский