Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 548083-5 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", внесенный Законодательным собранием Ленинградской области (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 548083-5 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", внесенный Законодательным собранием Ленинградской области

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить понятийный аппарат, содержащийся в статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" новым понятием "хозяйствующий субъект", а также изложить в новой редакции понятие "использование природных ресурсов".

Согласно пояснительной записки к законопроекту изменения подготовлены с целью устранения противоречия и правовой коллизии действующих федеральных норм и приведения смысловой нагрузки статей 1 и 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к единому смысловому значению, а также приведения указанной нормы права в соответствие со статьями 4 и 15 Федерального закона "О защите конкуренции". При этом в пояснительной записке не указано, какие именно противоречия предлагается устранить законопроектом.

По законопроекту имеются следующие замечания.

Применение при определении понятия "использование природных ресурсов" термина "хозяйствующий субъект" необоснованно сужает круг лиц, на которых распространяется действие Федерального закона "Об охране окружающей среды", поскольку в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды использование природных ресурсов осуществляется не только индивидуальным предпринимателем, коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход (хозяйствующий субъект), но и гражданами. При этом воздействие на природные ресурсы могут оказывать в том числе и некоммерческие организации в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, не приносящей доход.

Кроме того, нельзя согласиться с тем, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит правовые коллизии между статьей 1 "Основные понятия" и статьей 65 "Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)".

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин