Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 479093-5 "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о расширении круга должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 479093-5 "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о расширении круга должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 2 статьи 23.22.1 и в часть 2 статьи 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части расширения круга должностных лиц, которые вправе от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (статья 23.22.1 Кодекса), и от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (статья 23.23.1 Кодекса), составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды.

Рассмотрев законопроект, Комитет сообщает следующее.

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на совершенствование государственного контроля и обеспечение более оперативного рассмотрения дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды.

Вместе с тем, предлагаемое использование в части 2 статьи 23.22.1 и в части 2 статьи 23.23.1 Кодекса термина "уполномоченные должностные лица" органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позволяет определить, какие именно должностные лица получат соответствующие полномочия. Представляется, что такая неопределенность нормы может создать трудности в применении ее на практике. Подобная формулировка не имеет аналогов в других статьях главы 23 Кодекса, устанавливающих компетенцию должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Следует отметить, что Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" была усилена ответственность за правонарушения в сфере недропользования и использования водных ресурсов, предусмотрено сужение круга лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Данное изменение было направлено на повышение ответственности руководителя, заместителя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных рассматривать соответствующие дела.

Принимая во внимание непродолжительное время действия упомянутого Федерального закона, которым установлен действующий перечень должностных лиц, изменение его в настоящее время и в предложенной редакции представляется нецелесообразным.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует указанный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "2" июня 2011 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин