Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 562710-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка подключения к сетям коммунальной инфраструктуры", внесенный Правительством Российской Федерации (утратило силу)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 562710-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка подключения к сетям коммунальной инфраструктуры", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на установление административной ответственности должностных и юридических лиц за несоответствие предлагаемого потребителю для заключения проекта договора (технических условий) о подключении к системе коммунальной инфраструктуры или технологическом присоединении к электрическим сетям требованиям законодательства Российской Федерации, нарушение организациями коммунального комплекса или сетевыми организациями установленных законодательством Российской Федерации сроков предоставления проекта договора (технических условий) о подключении к системе коммунальной инфраструктуры или технологическом присоединении к электрическим сетям, а также за необоснованный отказ в заключении договора о подключении к системе коммунальной инфраструктуры или технологическом присоединении к электрическим сетям (за исключением случаев, если такое несоответствие, нарушение или отказ содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке", 14.31.1 "Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов", 14.32 "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этих целях проектом закона предлагается дополнить главу 9 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике" Кодекса новой статьей 9.21 "Нарушение правил подключения к системе коммунальной инфраструктуры и электрическим сетям".

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в указанной сфере предлагается отнести к компетенции должностных лиц федерального антимонопольного органа и его территориальных органов путем внесения соответствующих изменений в пункт 62 части 2 статьи 28.3 Кодекса, а также судей (ч. 2 ст. 23.1).

Комитет отмечает, что данная законодательная инициатива направлена на защиту прав потребителей от неправомерных действий сетевых организаций, исключения коррупционной составляющей в данной сфере правоотношений, существенного снижения бремени расходов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, предложение Правительства Российской Федерации представляется концептуально обоснованным и заслуживающим поддержки.

По тексту законопроекта имеется ряд замечаний юридико-технического характера, которые могут быть устранены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению ко второму чтению.

На основании изложенного, законопроект рекомендуется Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству к принятию в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 15 сентября 2011 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин