Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 586178-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (утратило силу)

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 586178-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и иные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Расширение законопроектом перечня объектов государственной охраны, в число которых входят "иные лица" (пункты 6 и 8 статьи 1 проекта), полномочий органов государственной охраны (например, осуществление проверки документов на транспортные средства и перевозимые грузы; временное приостановление или ограничение использования земельных участков и водных объектов при проведении охранных мероприятий и т.д. - подпункт "л" пункта 13, подпункт "г" пункта 14 статьи 1), а также отнесение к органам государственной охраны подразделений (учреждений) федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющих отдельные полномочия указанного органа или обеспечивающих деятельность органов государственной охраны, а также военных образовательных учреждений федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны пункт 11 статьи 1 проекта), нуждается в дополнительном обсуждении и обосновании с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Подпунктом "г" пунктом 14 статьи 1 проекта органы государственной охраны наделяются правом осуществлять проверку документов на транспортные средства и перевозимые грузы, в связи с чем полагаем, что следует уточнить в каких случаях может осуществляться такая проверка вне проезда на охраняемые объекты. Одновременно обращаем внимание, что в настоящее время в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" такое полномочие возложено на полицию.

Предлагаемая абзацем седьмым подпункта "к" пункта 14 статьи 1 проекта редакция абзаца второго пункта 8 статьи 15 Федерального закона "О Государственной охране" о возмещении органами государственной охраны владельцам транспортных средств только расходов либо причиненного вреда, возникших при использовании органами государственной охраны в служебных целях транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям, нуждается в согласовании с положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 14 статьи 1 законопроекта определение границ зон охраняемых объектов, а также согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны градостроительных регламентов для таких зон осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Полагаем необходимым соотнести данное положение законопроекта с определением "зоны охраняемого объекта" (пункт 2 статьи 1 проекта), при этом, по нашему мнению, при использовании термина "законодательство" должен подразумеваться его собственный смысл, то есть должны пониматься только законодательные акты.

Положения части четвертой новой редакции статьи 21 Федерального закона N 57-ФЗ в части установления ограничения в отношении гражданского персонала, т.е. государственных гражданских служащих и работников, "оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности" нуждается в согласовании с положением пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которому в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, а также с Трудовым кодексом Российской Федерации, который не содержит каких-либо запретов возможности осуществления предпринимательской деятельности и оказания содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности работниками, не являющимися гражданскими служащими.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина