Пояснительная записка к проекту федерального закона N 613480-5 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 613480-5 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" разработан Комитетом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по предпринимательству и развитию туризма.

Цель разработки проекта федерального закона - усиление государственного регулирования в сфере оборота алкогольной продукции.

В целях решения проблемы по снижению уровня алкоголизма и смертности населения от недоброкачественной алкогольной продукции Премьер-министром Российской Федерации В.В. Путиным неоднократно давались поручения руководителям соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации о принятии срочных мер по усилению государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности в Республике Тыва (далее - Служба) в этих целях осуществляется деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции на территории Республики Тыва, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При выявлении нарушения ограничений в области оборота алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации, Служба приостанавливает действие лицензии на определенный срок.

За 2010 год было одиннадцать случаев обжалования лицензиатами решений Службы о приостановлении действия лицензии в судебном порядке, в большинстве из которых судом выносились решения об удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения Службы.

В случаях обращения лицензиата в суд с заявлением о признании недействительным решения Службы о приостановлении действия лицензии судом выносятся решения не в пользу Службы. Одной из основных причин является несовершенство законодательства в области оборота алкогольной продукции. Действие лицензии приостанавливается за невыполнение лицензиатом предписания Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности в Республике Тыва об устранении нарушений, а не за сам факт нарушения законодательства (к примеру, продажа алкогольной продукции в воскресный день, в последнюю субботу месяца, после 23 часов и до 10 часов утра).

Поскольку факт продажи алкогольной продукции остался в прошлом, то устранение лицензиатом самого нарушения невозможно, и принять в отношении лицензиата-нарушителя меры в виде приостановления действия лицензии за нарушение ограничения времени продажи алкогольной продукции является невозможным вследствие отсутствия в законодательстве соответствующего основания приостановления действия лицензии. Суд при вынесении решения делает ссылку на то, что в Федеральном законе N 171-ФЗ дается исчерпывающий перечень оснований приостановления действия лицензии, и приостановление действия лицензии за сам факт продажи алкогольной продукции в ограниченное время данным Федеральным законом не предусмотрено, хотя указанная мера является наиболее эффективным способом воздействия на нарушителя.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых вложений из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения актов федерального законодательства.