Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку пятого созыва от 20 сентября 2011 г. по проекту федерального закона N 593132-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральный закон "О кредитной кооперации", внесенному Правительством Российской Федерации (в части особенностей банкротства кредитных кооперативов) (утратило силу)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку пятого созыва от 20 сентября 2011 г. по проекту федерального закона N 593132-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральный закон "О кредитной кооперации", внесенному Правительством Российской Федерации
(в части особенностей банкротства кредитных кооперативов)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 593132-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральный закон "О кредитной кооперации", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

С принятием Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" завершилось выделение в отдельную сферу правового регулирования деятельности кредитной кооперации, которая на сегодняшний день выполняет социально важную функцию - обслуживает мелких и средних предпринимателей, жителей села и малообеспеченные слои населения, которые имеют ограниченный доступ к банковским кредитным ресурсам.

Кредитные кооперативы представляют собой особый вид финансовых организаций. В связи с этим Комитет признает целесообразным комплексное урегулирование особенностей их несостоятельности (банкротства) на уровне федеральных законов.

Так, законопроектом предлагается установить такие специфические основания для применения мер по предупреждению банкротства как неоднократное нарушение в течение года с первого нарушения финансовых нормативов деятельности кредитных кооперативов, вынесение контрольным органом предписаний о запрете на привлечение денежных средств, выдачу займов и прием новых членов.

Так как кредитные кооперативы выступают заемщиками личных средств граждан, то авторы законопроекта предлагают установить особую очередность удовлетворения заявленных при банкротстве требований, приближая защиту членов кооператива к защите, предоставляемой системой страхования вкладов граждан в банках. Предполагается, что требования кредиторов по личным сбережениям будут погашаться в первую очередь в размере, не превышающем 700 тысяч рублей. Непогашенные остатки заявленных требований подлежат удовлетворению в рамках первой подочереди третьей очереди. Требования по выплате пая подлежат удовлетворению после расчетов с кредиторами кредитного кооператива. При этом руководители кредитного кооператива получат удовлетворение своих требований по выплате пая в последнюю очередь.

Комитет отмечает, что данные меры повысят конкурентоспособность кредитных кооперативов на финансовом рынке и защиту, предоставляемую мелким кредиторам кредитных кооперативов. Эти изменения будут способствовать повышению ответственности руководителей кредитных кооперативов, на что также направлена вводимая законопроектом субсидиарная ответственности руководителей и саморегулируемых организаций кредитных кооперативов.

Поскольку деятельность кредитных кооперативов не лицензируется, то возникла необходимость уточнить определение контрольного органа в отношении кредитных кооперативов и регламентации его функций по назначению временной администрации, применению мер по предупреждению банкротства, подачи заявления в арбитражный суд о признании кредитного кооператива банкротом.

Учитывая, что в настоящее время в России институт кредитной кооперации бурно развивается Комитет считает своевременным и целесообразным принятие проекта федерального закона N 593132-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральный закон "О кредитной кооперации", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

В.М. Резник