Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2011 г. N 73-Г11-1 Об отказе в признании недействующим постановления Правительства Республики Бурятия от 3 декабря 2007 г. N 384 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2011 г. N 73-Г11-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Горчаковой Е.В. и Ерёменко Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Абдуллина С.X. об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Республики Бурятия от 3 декабря 2007 г. N 384 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов" по кассационной жалобе Абдуллина С.Х. на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 декабря 2010 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В.; заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

3 декабря 2007 года Правительством Республики Бурятия принято постановление N 384, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2008 года.

Постановление официально опубликовано в издании "Бурятия" N 228 от 5 декабря 2007, в издании "Официальный вестник" N 101.

Пунктом 1 указанного постановления утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Бурятия согласно приложению N 1, предусматривающему состав видов разрешенного использования и среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости земель в конкретных населенных пунктах, и приложению N 2 о средних значениях этих же показателей в разрезе кадастровых кварталов.

Абдуллин С.Х. обратился в суд с заявлением о признании недействующим данного постановления в части установления кадастровой стоимости для земель, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере 368 рублей 29 копеек.

В обоснование заявленных требований указывалось на противоречие оспариваемых положений статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316, пунктам 4 и 10 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 года N 215.

По мнению заявителя, кадастровая стоимость земельного участка установлена без учета рыночной стоимости, в результате чего кадастровая стоимость принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью ... кв. м. с кадастровым номером расположенного по адресу: Республика ... рублей.

Между тем, согласно Отчету N 200 от 3 апреля 2008 г. "Об обосновании рыночной стоимости земельного участка", подготовленному Специализированным государственным учреждением "Фонд имущества Республики Бурятия", рыночная стоимость земельного участка заявителя вместе с расположенными на нем зданиями и сооружениями составляет ... рублей.

Полагает, что допущенные нарушения существенным образом нарушают его права, поскольку влекут необоснованное завышение размера земельного налога.

Обжалуемым решением в удовлетворении заявления Абдуллаева С.Х. отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, в виду нарушения норм процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Считает, что ответчиком представлены не надлежащие доказательства, так как отдельные копии документов заверены в нарушение порядка, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", подлинные документы судом не обозревались.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных письменных возражений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого определения суда.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Согласно названным Правилам организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).

Последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между названными органами власти, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Регламент).

В силу положений пунктов 9.6-9.12 Регламента Роснедвижимость осуществляет проверку отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на предмет соответствия Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39.

Роснедвижимость, приняв решения о соответствии отчета Методическим указаниям, направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Республики Бурятия проводились Восточно-Сибирским филиалом ФГУП "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" в соответствии с техническим заданием, полученным от уполномоченного органа.

По результатам работы составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, который прошел проверку на соответствии техническому заданию и Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

После проведения проверки согласованные результаты Управление Роснедвижимости по Республике Бурятия представило на утверждение в Правительство Республики Бурятия.

Установив приведенные обстоятельства на основании представленных доказательств, суд пришел к обоснованному выводу о проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Бурятия в соответствии с установленным порядком, о принятии оспариваемого постановления с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в пределах компетенции уполномоченных на то органов государственной власти.

Являлись предметом проверки суда первой инстанции и утверждения заявителя о недостаточности источников информации о рыночной стоимости земельных участков, которые не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

То обстоятельство, что кадастровая стоимость принадлежащего заявителю земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, установленную Отчетом N 200 от 3 апреля 2008 г., составленным Специализированным государственным учреждением "Фонд имущества Республики Бурятия" по инициативе заявителя, не свидетельствует о недостоверности результатов кадастровой оценки, проведенной в отношении земель населенных пунктов в Республике Бурятия, и не опровергает выводы суда.

Довод кассационной жалобы о недостоверности письменных доказательств, представленных Правительством Республики Бурятия, не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку копии документов заверены сотрудником Правительства, оснований ставить под сомнение их достоверность не имеется.

Ссылка в кассационной жалобе на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х не может быть принята во внимание в силу того, что названный правовой акт, определяя порядок удостоверения копии документов, выдаваемых по заявлениям граждан государственными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями, не регулирует деятельность органов государственной власти, в силу чего не соответствие представленных копий документов его положениям не свидетельствует о том, что они заверены не надлежащим образом.

То обстоятельство, что суду не были представлены подлинные документы, также не влечет отмену обжалуемого решения.

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию (часть 2 пункта 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему гражданскому делу такие обстоятельства отсутствуют.

В связи с изложенным решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, основанными на ошибочном толковании заявителем норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Бурятия от 14 декабря 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Абдуллина С.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Ерёменко Т.И.