Определение заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 8 февраля 2011 г. N 19-ВПР11-3 Дело об оспаривании решений и действий прокуратуры подлежит направлению для рассмотрения судом надзорной инстанции, поскольку задание Генеральной прокуратуры РФ о проведении проверки исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении в ходе судебного разбирательства не получило должной правовой оценки, что не может свидетельствовать об объективном, полном и всестороннем рассмотрении данного спора

Определение заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 8 февраля 2011 г. N 19-ВПР11-3

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П.,

рассмотрев истребованное по надзорной жалобе прокурора Ставропольского края гражданское дело по заявлению Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю (далее - ГУВД по Ставропольскому краю) об оспаривании решений и действий прокуратуры Ставропольского края, установил:

ГУВД по Ставропольскому краю обратилось в суд с названным заявлением. В обоснование своих требований указало, что 19 мая 2010 года за подписью первого заместителя прокурора края заявителю поступил запрос от 18 мая 2010 года с предложением предоставить сотрудникам прокуратуры Ставропольского края личные дела сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, материалы проверок, проведенных в отношении сотрудников ГУВД, а также другие материалы и документы, необходимость в предоставлении которых возникнет у сотрудников прокуратуры.

20 мая 2010 года в ГУВД по Ставропольскому краю также поступил запрос, в котором заместитель прокурора края предложил предоставить уполномоченным лицам прокуратуры Ставропольского края возможность ознакомиться с предоставленными сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей) и материалами, документами по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождении службы в органах внутренних дел, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения, лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также иных документов и материалов, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления, с предоставлением в последующем копий необходимых документов.

Также в запросе содержалось требование в срок до 24 мая 2010 года предоставить в прокуратуру Ставропольского края список лиц, проходящих службу в подразделениях аппарата ГУВД по Ставропольскому краю с разбивкой по соответствующим подразделениям, а также информацию о том, имели ли место в период 2008-2009 годы, январь-апрель 2010 года факты разглашения сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю или использования в целях, не связанных со службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, служебной информации; проводились ли служебные проверки по данным фактам, а также по фактам несоблюдения сотрудниками, проходящими службу в ГУВД по Ставропольскому краю, ограничений и запретов, связанных с ее прохождением, указать результаты служебных проверок; проводились ли проверки достоверности и полноты представленных сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), указать результаты; имели ли место факты прекращения трудовых отношений с лицами, допустившими нарушения закона при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в случае несоблюдения ими установленных запретов и ограничений при прохождении службы в органах внутренних дел.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 1 июня 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 июня 2010 года, действия прокуратуры Ставропольского края по истребованию личных дел сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, материалов проверок, проведенных в отношении сотрудников ГУВД, а также других материалов согласно запросу от 18 мая 2010 года признаны незаконными.

Требования ГУВД по Ставропольскому краю о признании незаконными действий прокуратуры Ставропольского края по истребованию сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю (в том числе супругов и несовершеннолетних детей) и иных материалов и документов по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождении службы, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных документов и материалов, а также по предоставлению списка лиц, проходящих службу в подразделениях аппарата ГУВД по Ставропольскому краю (с разбивкой по соответствующим подразделениям), согласно запросу от 20 мая 2010 года удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия прокуратуры Ставропольского края об истребовании и предоставлении для ознакомления уполномоченным лицам прокуратуры Ставропольского края материалов и документов по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождении службы, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения, лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных документов и материалов, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления, с предоставлением в последующем копий необходимых документов.

Заявление оставлено без удовлетворения в части признания незаконными требований прокуратуры Ставропольского края по предоставлению для ознакомления уполномоченным лицам прокуратуры Ставропольского края представленных сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), а также списка лиц, проходящих службу в подразделениях аппарата ГУВД по Ставропольскому краю (с разбивкой по соответствующим подразделениям), и информации о том, имели ли место в периоды 2008-2009 годы, январь-апрель 2010 года факты разглашения сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю или использования в целях, не связанных со службой, сведений, отнесенных в к сведениям конфиденциального характера, служебной информации; проводились ли служебные проверки по данным фактам, а также по фактам несоблюдения сотрудниками, проходящими службу в ГУВД по Ставропольскому краю, ограничений и запретов, связанных с ее прохождением, указать результаты служебных проверок; проводились ли проверки достоверности и полноты представленных сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), указать результаты; имели ли место факты прекращения трудовых отношений с лицами, допустившими нарушения закона при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в случае несоблюдения ими установленных запретов и ограничений при прохождении службы в органах внутренних дел.

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 11 августа 2010 года в передаче надзорной жалобы прокурора Ставропольского края для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2010 года прокурору Ставропольского края отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

28 января 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В надзорной жалобе прокурором Ставропольского края ставится вопрос о передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке доводов надзорной жалобы прокурора Ставропольского края по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2010 года и передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ "О проведении проверки исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении" от 20 апреля 2010 года N 72/1-40д-2010 прокуратурой Ставропольского края в период с 19 мая 2010 года по 31 мая 2010 года проводилась проверка соблюдения установленных законодательством требований при приеме на службу в органы внутренних дел, прохождении ими службы и увольнения, соблюдения ограничений и запретов, связанных с приемом на службу в органы внутренних дел и ее прохождением, при урегулировании конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, предоставлении сотрудниками при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (проверяемые периоды 2008-2009 годы, январь-апрель 2010 года).

В этой связи прокуратурой Ставропольского края в ГУВД по Ставропольскому краю со ссылкой на статьи 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 направлены запросы от 18 мая 2010 года и от 20 мая 2010 года, в которых содержалось требование о предоставлении возможности ознакомления с представленными сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), материалами и документами по вопросам соблюдения установленных запретов и ограничений при прохождений службы, урегулирования конфликтов интересов лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, соблюдения, лицами, проходящими службу в органах внутренних дел, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также иных документов и материалов, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления, с предоставлением в последующем копий необходимых документов, а также предоставить для ознакомления личные дела сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, материалы проверок, проведенных в отношении сотрудников указанного управления, а также другие материалы и документы, необходимость предоставления которых возникнет в процессе ознакомления.

Кроме того, в прокурорском запросе содержалось требование дополнительно в срок не позднее 24 мая 2010 года представить в прокуратуру края список лиц, проходящих службу в подразделениях аппарата ГУВД по Ставропольскому краю (с разбивкой по соответствующим подразделениям), а также информацию о том, имели ли место в период 2008-2009 годы, январь-апрель 2010 года факты разглашения сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю или использования в целях, не связанных со службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, служебной информации; проводились ли служебные проверки по данным фактам, а также по фактам несоблюдения сотрудниками, проходящими службу в ГУВД по Ставропольскому краю, ограничений и запретов, связанных с ее прохождением, указать результаты служебных проверок; проводились ли проверки достоверности и полноты представленных сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе супругов и несовершеннолетних детей), указать результаты; имели ли место факты прекращения трудовых отношений с лицами, допустившими нарушения закона при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в случае несоблюдения ими установленных запретов и ограничений при прохождении службы в органах внутренних дел (т. 1, л.д. 10; т. 2, л.д. 9).

Посчитав указанные запросы прокуратуры необоснованными, ГУВД по Ставропольскому краю обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными.

Признавая запрос прокурора не соответствующим закону в части требований о предоставлении личных дел сотрудников ГУВД, материалов, необходимость в предоставлении которых возможно возникнет в ходе проверки, а также требований о предоставлении копий документов, без указания в запросах конкретных документов, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 3, статьями 6, 7 Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ, пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ, частью 2 статьи 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ, пришел к выводу о том, что предоставление информации о персональных данных субъекта по запросу прокурора федеральным законодательством не предусмотрено.

Между тем в надзорной жалобе прокурора Ставропольского края со ссылкой на часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 21, часть 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1, статью 38 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 года N 1026-1, статью 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, статью 32 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1, а также на задание Генеральной прокуратуры РФ "О проведении проверки исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении" от 20 апреля 2010 года N 72/1-40д-2010 указывается, что оспариваемые действия прокуратуры не нарушают прав сотрудников ГУВД по Ставропольскому краю, поскольку вытекают из полномочий прокурора, предусмотренных законом. Доводы надзорной жалобы заслуживают внимания.

Согласно статье 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия (статья 8 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ определено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В целях организации исполнения названного Федерального закона Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 года N Пр-1568 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы, согласно подпункту "б" пункта 4 которого Генеральному прокурору РФ поручено организовать рассмотрение вопроса о работе прокуроров субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам поручено принять меры по совершенствованию организации надзора за исполнением законодательства Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия; усилить надзор за исполнением руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, главами муниципальных образований законодательства Российской Федерации о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной службе (подпункты "а", "б" пункта 5 Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы).

Согласно подпунктам "л", "м" пункта 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460, основными направлениями реализации национальной стратегии противодействия коррупции, в том числе, являются совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений, а также периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах.

Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем решения кадровых вопросов, а также в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции (подпункты "б", "д" пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции).

Пунктом 8.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 7 декабря 2007 года N 195 определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов необходимо особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Статьей 38 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 года N 1026-1 установлено, что надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Таким образом, для полного выяснения обстоятельств дела и их всесторонней оценки суду надлежало учесть указанные выше положения закона и провести сравнительный анализ соответствия прокурорских запросов заданию Генеральной прокуратуры РФ "О проведении проверки исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении" от 20 апреля 2010 года N 72/1-40д-2010, а также изложенным нормам права. Однако, как усматривается из оспариваемых судебных постановлений, упомянутое задание Генеральной прокуратуры РФ в ходе судебного разбирательства не получило должной правовой оценки, что не может свидетельствовать об объективном, полном и всестороннем рассмотрении данного спора.

При этом, признавая незаконным требование прокуратуры о предоставлении для ознакомления личных дел сотрудников милиции, суд сослался на пункт 105 приказа Министра внутренних дел "Об утверждении развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию МВД РФ" от 25 августа 2007 года N 750 - ДСП, согласно которому личные дела сотрудников, материалы специальной проверки сотрудников, а также лиц, оформляемых на службу в органы внутренних дел, являются секретными сведениями (т. 2 л.д. 39-48). Однако суд оставил без внимания то обстоятельство, что в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1 надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Названная норма материального закона не учтена судом при рассмотрении дела, в связи с чем сделать однозначный вывод о правомерности суждений суда в данной части не представляется возможным.

Данная неисследованность материалов дела, а также неприменение судом закона, подлежащего применению, имеют существенное значение, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем надзорную жалобу прокурора Ставропольского края с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2010 года, надзорную жалобу прокурора Ставропольского края с гражданским делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ

П.П. Серков