Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2011 г. N 34-Г11-11 О признании недействующей статьи 12 Закона Мурманской области от 24 декабря 2010 г. N 1290-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2011 г. N 34-Г11-11

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Ерёменко Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Мурманской области о признании недействующей ст. 12 Закона Мурманской области от 24 декабря 2010 г. N 1290-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" по кассационной жалобе Мурманской областной Думы на решение Мурманского областного суда от 15 апреля 2011 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области от 24 декабря 2010 г. N 1290-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон Мурманской области), официально опубликованный в печатном издании "Мурманский Вестник" от 25 декабря 2010 г., N 245-246.

Статьёй 12 документа определены особенности предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.

Закреплено, что субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, предусмотренные данным Законом, предоставляются в соответствии с порядком предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, установленным правительством Мурманской области (ч. 1). Получателями субсидий установлены:

в сумме 115972,2 тыс. руб. - Мурманская региональная общественная организация "Здоровье" на организацию и проведение учебно-тренировочных и оздоровительных сборов областных и муниципальных спортивных команд, на организацию оздоровления и лечения ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда, тружеников тыла, ветеранов труда Мурманской области, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на организацию отдыха и оздоровление работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей, участников постоянно действующих хореографических коллективов государственных областных и муниципальных культурно - досуговых учреждений (ч. 2);

в сумме 5900,0 тыс. руб. - Мурманское областное отделение Международного общественного фонда "Российский фонд мира" на подготовку и выпуск многотомных изданий "Победители", "Труженики военного тыла", "Ветераны боевых действий" и на организацию и проведение мероприятий гражданско-патриотического направления (ч. 3);

в сумме 220,0 тыс. руб. - Мурманское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов войны и труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов для обеспечения деятельности общественной организации (ч. 4).

Исполняющий обязанности прокурора Мурманской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей ст. 12 Закона Мурманской области, указывая, что эта норма противоречит ч. 5 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ), ст. 69.1, подп. 2 п. 2 и п. 3 ст. 78, п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), имеющим большую юридическую силу.

Мурманским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового акта об отказе в удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе Мурманская областная Дума, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из вывода о том, что ст. 12 Закона Мурманской области противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Указанный вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и материалам дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

В соответствии с подп. 9.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ органы государственной власти могут оказывать социально ориентированным некоммерческим организациям в том числе финансовую поддержку за счёт бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации путём предоставления субсидий.

В силу ст. 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

В ст. 6 БК РФ, содержащей понятия и термины, применяемые в целях указанного документа, отражено, что бюджетные ассигнования - предельные объёмы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

На основании ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся и ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями.

В соответствии с п. 2 ст. 78 указанного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2). При этом определено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подп. 3).

Статьёй 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, согласно которым в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

В силу абз. 3 п. 2 этой статьи порядок определения объёма и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведённых норм федерального законодательства в их взаимосвязи, законом о бюджете субъекта Российской Федерации закрепляются в том числе предельные объёмы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, включая социально ориентированные некоммерческие организации. Нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентируется порядок определения объёма и предоставления указанных субсидий с отражением вопросов, предусмотренных п. 3 ст. 78 и п. 2 ст. 78.1 БК РФ.

Указанное соответствует полномочиям правительства Мурманской области, установленным ст. 6 Закона Мурманской области от 11 декабря 2007 г. N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области". В соответствии с пп. 17 и 33 этой статьи названный орган государственной власти утверждает категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок их предоставления, а также утверждает порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; устанавливает порядок определения объёма и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, из областного бюджета.

Сравнительный анализ ст. 12 Закона Мурманской области с федеральными нормами приводит к выводу, что Мурманская областная Дума, установив конкретные общественные организации в качестве получателей субсидий и определив в конкретной денежной сумме размер субсидий, превысила свои бюджетные полномочия, предоставленные ей ст. 5 областного Закона "О бюджетном процессе в Мурманской области".

Правомерно судом отвергнут довод о том, что указанные в ст. 12 оспариваемого акта денежные суммы определены как предельный размер бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования вправе распределять главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, к числу которых Мурманская областная Дума не относится (ст. 6 БК РФ).

При принятии решения судом учтено и то обстоятельство, что ни одна из трёх общественных организаций, которым выделены бюджетные средства, не является в 2011 году участником долгосрочных целевых программ, утверждённых в установленном порядке правительством Мурманской области, в связи с чем самостоятельно произведённый Мурманской областной Думой отбор социально ориентированных некоммерческих организаций не отвечает принципам равенства и правовой определённости.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применён закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в кассационном порядке (ст. 362 ГПК РФ), в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.

По сообщению правительства Мурманской области, 6 июня 2011 г. принят Мурманской областной Думой и 14 июня 2011 г. подписан губернатором Мурманской области Закон Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", согласно которому ст. 12 регионального акта в оспариваемой редакции исключена.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Мурманского областного суда от 15 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Мурманской областной Думы - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Ерёменко Т.И.