Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2011 г. N 55-Г11-7 Об отказе в признании недействующими Закона Республики Хакасия от 22 апреля 2009 г. N 24-ЗРХ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" и постановления Правительства Республики Хакасия от 19 января 2010 г. N 9 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2011 г. N 55-Г11-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б. Хаменкова,

судей Т.И. Ерёменко и Л.А. Калининой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Петрусенко А.H. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Закона Республики Хакасия от 22 апреля 2009 года N 24-ЗРХ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", Постановления Правительства Республики Хакасия от 19 января 2010 года N 9 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия" по кассационной жалобе Петрусенко А.Н. на решение Верховного суда Республики Хакасия от 28 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Верховным Советом Республики Хакасия 22 апреля 2009 года принят Закон Республики Хакасия N 24-ЗРХ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", который 22 апреля 2009 года подписан председателем Правительства Республики Хакасия и официально опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 29 апреля 2009 года N 26.

В целях реализации этого Закона Правительством Республики Хакасия 19 января 2010 года принято постановление N 9 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия", которое официально опубликовано в издании "Вестник Хакасии" от 28 января 2010 года.

Петрусенко А.Н., являющийся инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратился в Верховный суд Республики Хакасия с заявлением об оспаривании Закона Республики Хакасия от 22 апреля 2009 года N 24-ЗРХ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" и постановления Правительства Республики Хакасия от 19 января 2010 года N 9 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия", в обоснование своих требований ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в нарушение требований Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и нарушают его права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании Верховный Совет Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 28 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Петрусенко А.Н. просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая данным Законом и другими федеральными законами.

Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотренные данным законом меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок финансирования которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотренным статьей 13 указанного Закона категориям граждан, в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется:

оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок расчета и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены Методикой распределения субвенций и Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, которые были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 861.

В силу пункта 2 Методики распределения субвенций размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации, определяется по соответствующей формуле, учитывающей федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг", и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2009, 2010 годы определялись Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 года N 960 и для Республики Хакасия составляли 57,6 и 64,4 руб. соответственно на 1 кв. метр жилой площади в месяц.

Согласно пункту 22 Порядка размер ежемесячной денежной выплаты на ЖКУ состоит из суммы размеров денежных выплат на каждый вид жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются гражданину, и определяется исходя из норматива потребления жилищно-коммунальных услуг в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, но не выше занимаемой общей площади жилого помещения, по утвержденным в соответствии с законодательством ценам и тарифам (статья 22 Порядка).

Региональные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Хакасия на 2009-2011 года установлены Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 марта 2009 года N 82 и составляли по Республике Хакасия на 2009 год 57,60 руб., на 2010 год- 64,40 руб., на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, для города Абакана соответственно 54,8 и 61,3 руб. на 1 кв. метр.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что полномочия по предоставлению инвалидам-чернобыльцам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а, следовательно, и устанавливать положения, определяющие условия и порядок получения мер социальной поддержки в определенной субъектом Российской Федерации форме.

Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется порядок расходования и учета средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.

Из сопоставленного анализа названных положений федерального законодательства и оспариваемых норм следует, что оспариваемые правила предоставления мер социальной поддержки законных интересов заявителя не нарушают и уровень предоставленных федеральным законодательством гарантий не снижают.

При таком положении у суда не было оснований для удовлетворения заявления и доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм материального и процессуального права по существу сводятся к переоценке выводов суда и отмену судебного решения повлечь не могут.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Хакасия от 28 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Петрусенко А.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

В.Б. Хаменков

Судьи

Т.И. Ерёменко

Л.А. Калинина