Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июня 2011 г. N ВАС-5345/11 Об отказе в признании частично не действующим постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году"

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июня 2011 г. N ВАС-5345/11

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2011 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2011 г.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Чистякова А.И.,

судей Александрова В.Н., Гвоздилиной О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПродИмпорт" (Санкт-Петербург) о признании постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2010 N 1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году" недействующим в части пункта 1 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 29; другие государства 1"; пункта 2 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 60; США 41,7; другие государства 428,3"; пункта 3 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 225; США 57,5; другие государства 189,6".

Протокол вела помощник судьи Шумакова О.Ю.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ПродИмпорт" (далее - ООО "ПродИмпорт", общество) - Жилинский Е.С. (адвокат), Мхитарян Л.А. (представитель по доверенности от 09.06.2010);

от Правительства Российской Федерации - в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 06.06.2011 Коростелев С.В. (должностное лицо Министерства экономического развития Российской Федерации по доверенности от 16.02.2011 N 12-ЭН), Стариков А.В. (должностное лицо Министерства экономического развития Российской Федерации по доверенности от 07.06.2011 N 55-ЭН).

В ходе судебного разбирательства ООО "ПродИмпорт" уточнило на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное требование и просило признать недействующим в оспариваемой части указанное постановление Правительства Российской Федерации как не соответствующее пункту 3 решения Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18.11.2010 N 505 "О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств-членов Таможенного союза" (далее - решение Комиссии ТС N 505), статьям 4 и 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и статье 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе".

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.12.2010 N 1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году" (далее - постановление N 1111) утвердило распределение объемов тарифных квот, установленных на 2011 год решением Комиссии ТС N 505 в отношении мяса крупного рогатого скота, свежего или охлажденного и замороженного (код ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины свежей, охлажденной или замороженной и свиного тримминга (код ТН ВЭД ТС 0203), замороженного обваленного мяса кур домашних (код ТН ВЭД ТС 0207 14 100 1), замороженных необваленных половин или четвертин тушек кур домашних (код ТН ВЭД ТС 0207 14 200 1), замороженных необваленных ножек кур домашних и кусков из них (код ТН ВЭД ТС 0207 14 600 1) и замороженного обваленного мяса индеек (код ТН ВЭД ТС 0207 27 100 1), между странами-поставщиками согласно приложению.

По мнению общества, положения пункта 1 приложения к постановлению N 1111 в части слов "в том числе: Европейский союз 29; другие государства 1", пункта 2 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 60; США 41,7; другие государства 428,3", пункта 3 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 225; США 57,5; другие государства 189,6" противоречат пункту 3 решения Комиссии ТС N 505, статьям 4 и 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон о внешнеторговой деятельности) и статье 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон о таможенном тарифе).

В судебном заседании представители ООО "ПродИмпорт" поддержали заявленное требование и пояснили, что установленное оспариваемыми положениями постановления N 1111 распределение долей тарифной квоты на сельскохозяйственную продукцию по государствам-поставщикам ограничивает свободу экономической деятельности, нарушает основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и свидетельствует о дискриминации участников внешнеторговой деятельности.

Правительство Российской Федерации полагает, что постановление N 1111 принято им в рамках полномочий и не противоречит указанным нормативным актам.

В судебном заседании представители Правительства Российской Федерации пояснили, что распределение квот по "страновому" принципу основано на том, что данная тарифная льгота предоставляется на условиях взаимности в отношении другого государства (группы государств) или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Также представители заинтересованного лица указали, что постановление N 1111 принято в целях стимулирования сельскохозяйственного производства и обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о внешнеторговой деятельности определено, что одними из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг; равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.

Статьей 10 данного закона установлено, что любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, указанным Законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о таможенном тарифе при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде: установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации; освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров: происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что под тарифной квотой понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации в течение определенного периода.

К товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации на уровнях, достаточных для обеспечения эффективности тарифной квоты и достижения целей, установленных пунктом 4 указанной статьи.

Из анализа упомянутых правовых норм следует, что данные нормативные положения не содержат порядка и метода распределения квот и, вместе с тем, не устанавливают запрет на распределение предоставляемых квот по государствам-поставщикам продукции.

Как следует из пункта 9 статьи 36 Закона о таможенном тарифе, при принятии решения об установлении тарифной квоты Правительство Российской Федерации определяет метод и порядок распределения долей тарифной квоты.

Таким образом, оспариваемый обществом акт принят в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и не противоречит статьям 4 и 10 Закона о внешнеторговой деятельности и статье 36 Закона о таможенном тарифе.

Оспариваемые положения постановления N 1111 не противоречат пункту 3 решения Комиссии ТС N 505, который содержит положения о распределении, в случае необходимости, объемов тарифных квот между третьими странами и тем самым допускает применение принципа распределения квот по государствам-поставщикам.

При названных обстоятельствах заявление общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

признать постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2010 N 1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году" в части пункта 1 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 29; другие государства 1"; пункта 2 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 60; США 41,7; другие государства 428,3"; пункта 3 приложения к постановлению в части слов "в том числе: Европейский союз 225; США 57,5; другие государства 189,6" соответствующим пункту 3 решения Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18.11.2010 N 505 "О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств-членов Таможенного союза", статьям 4 и 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и статье 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе".

Обществу с ограниченной ответственностью "ПродИмпорт" в удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Председательствующий судья

А.И. Чистяков

Судья

В.Н. Александров

Судья

О.Ю. Гвоздилина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Комиссией Таможенного союза (ТС) были определены объемы тарифных квот на ввоз в 2011 г. говядины, свинины и мяса домашней птицы. Правительство РФ постановлением распределило объемы квот между странами-поставщиками.

Указанный правительственный акт оспаривался в части распределения квот на мясо крупного рогатого скота и свинину. ВАС РФ не удовлетворил требование, руководствуясь следующим.

П. 1 ст. 36 Закона о таможенном тарифе допускает предоставление льгот (преференций). Речь идет о тарифных квотах на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся в России. Об освобождении от ввозных таможенных пошлин, о снижении их ставок в отношении определенных товаров. На основании п. 2 ст. 36 тарифная квота - это понижение ставок импортных пошлин (по сравнению с теми, которые применяются в соответствии с Таможенным тарифом РФ) на некоторое количество товара, ввозимого в течение определенного периода.

Приведенные положения не содержат порядка и метода распределения квот, но не запрещают распределять их по государствам-поставщикам. Согласно п. 9 ст. 36 закона при введении тарифной квоты Правительство РФ устанавливает метод и порядок распределения ее долей. Таким образом, оспариваемый (в части) акт принят Правительством РФ в рамках предоставленных полномочий.

П. 3 упомянутого выше решения Комиссии ТС предусматривает, что в случае необходимости квоты распределяются между третьими странами. Тем самым допускается применение принципа распределения квот по государствам-поставщикам.