Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 апреля 2011 г. N ВАС-304/11 Об отказе в признании недействующим пункта 5.3 Положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному округу, утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 126н, в части полномочия инспекции на выдачу предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 апреля 2011 г. N ВАС-304/11

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 7 апреля 2011 г.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2011 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А.,

судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Гранд-Полис" о признании недействующим отдельного положения пункта 5.3 Положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2004 N 126н (с изменениями от 1 августа 2006 г., 6 июня 2008 г.).

Протокол судебного заседания вела советник Спорыхина Ю.Б.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Гранд-Полис" Ткаченко Д.Ю. (доверенность от 11.11.2010 N 15).

Судом рассмотрено и удовлетворено письменное ходатайство Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) 04.04.2011 N 08-03-03/529 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Гранд-Полис" (далее - страховая компания) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим отдельного положения пункта 5.3 Положения о территориальном органе (далее - Положение о территориальном органе) Федеральной службы страхового надзора (далее - Служба) - Инспекции страхового надзора по федеральному округу (далее - инспекция), утвержденного приказом (далее - приказ) Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2004 N 126н (с изменениями от 1 августа 2006 г., 6 июня 2008 г.). Фактически приказ действует в редакции приказов Минфина России от 01.08.2006 N 100н, от 06.06.2008 N 58н, от 17.11.2010 N 151н.

Названные нормативные акты зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.02.2005 за N 6327 и опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21.02.2005 N 8 и Российской газете от 01.03.2005 N 40.

Согласно пункту 5.3 Положения о территориальном органе инспекция осуществляет следующее полномочие: выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства, а также вносит в Службу предложения об ограничении или приостановлении действия лицензии, об отзыве лицензии.

Страховая компания с учетом уточнения требования в судебном заседании оспаривает пункт 5.3 в части полномочия инспекции на выдачу предписания как не соответствующий подпункту 7 статьи 4.1, пункту 1 статьи 32.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон), имеющего большую юридическую силу.

Несоответствие Закону оспариваемой части пункта 5.3 страховая компания усматривает в том, что названные нормы Закона наделяют полномочием на выдачу предписаний орган страхового надзора, определенный как федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Таким органом страховая компания считает Службу исходя из Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 330. Инспекция же, по мнению страховой компании, не относится к органу страхового надзора, поскольку является самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением Службы и определена как территориальный, а не федеральный орган исполнительной власти.

Реализация инспекцией оспариваемого полномочия приводит к тому, что инспекция наряду со Службой и автономно от нее выдает предписания и также автономно каждая из них контролируют их выполнение, в чем страховая компания усматривает нарушение прав в сфере своей предпринимательской деятельности.

К моменту проведения судебного разбирательства Федеральная служба страхового надзора согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.03.2011 N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам.

Страховая компания поддержала заявленное требование независимо от изменения функций государственных органов в сфере страхового дела.

Учитывая непрерывность осуществления функций в сфере страховой деятельности в период рассмотрения данного дела, суд рассматривает заявление независимо от изменения в структуре органов, осуществляющих эти функции.

Минфин России в письменных возражениях от 03.03.2011 N 08-04-01/276 просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на наличие в силу Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, у федерального органа исполнительной власти права на создание для осуществления полномочий территориальных органов, находящихся в его подчинении, и наделение их контрольными и надзорными функциями.

Рассмотрев материалы дела и выслушав заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно пункту 1 статьи 32.6 Закона при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения.

В Законе не содержится наименования органа страхового надзора, дается только определение его как федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (подпункт 7 пункта 1 статьи 4.1 Закона).

Органы страхового надзора поименованы в Положении о Службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 330, и ими являются собственно Служба и ее территориальные органы, через которые она осуществляет свою деятельность (пункты 1, 4).

Употребление в отношении органов термина "территориальные" не означает, что они не являются федеральными органами исполнительной власти, а указывает лишь на осуществление ими деятельности по территориальному признаку.

Согласно Положению о территориальном органе инспекция осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности на территории соответствующего федерального округа, находится в непосредственном подчинении Службы (пункты 1, 2). Названные признаки относят инспекцию также как Службу к системе федеральных органов исполнительной власти в области страхового дела и наделяют ее функциями по контролю и надзору в этой области на определенной территории, что опровергает доводы страховой компании об автономности Службы и инспекции.

Принадлежность инспекции к органам страхового надзора, установленная названными нормативными правовыми актами, обусловливает наделение ее полномочием на выдачу предписаний и оно корреспондируется с таким же полномочием, предусмотренным для органа страхового надзора пунктом 1 статьи 32.6 Закона.

При таких обстоятельствах оспариваемая часть пункта 5.3 Положения о территориальном органе не может быть признана не соответствующей пункту 1 статьи 32.6 Закона и нарушать права страховой компании в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд решил:

признать пункт 5.3 Положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2004 N 126н, соответствующим Закону Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", имеющему большую юридическую силу.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Гранд-Полис" отказать.

Решение может быть пересмотрено в порядке надзора.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова