Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N ВАС-1938/11 Об отказе в признании частично не действующим пункта 157 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N ВАС-1938/11

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2011 г.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2011 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Воронцовой Л.Г.,

судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" (далее - общество) от 19.01.2011 о признании частично недействующим пункта 157 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, ввиду несоответствия его в части законам, имеющим большую юридическую силу.

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Жаворонкина Т.Ю.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - Ермаков В.Л. по доверенности от 10.12.2010 N 310/2010, Масленников Д.А. по доверенности от 10.12.2010 N 307/2010;

от Правительства Российской Федерации в лице Минэнерго России - Усков К.Г. по доверенности от 11.08.2008 N СШ-1195,

от Правительства Российской федерации в лице Федеральной антимонопольной службы России - Шилина Е.В. по доверенности от 29.06.2010 N ИА/20304, Корнеев О.С. по доверенности от 02.03.2011 N ИА/7143.

Суд установил:

общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим пункта 157 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), ввиду несоответствия его в части законам, имеющим большую юридическую силу.

Заявлением от 16.03.2011 общество уточнило требование, просит признать пункт 157 Правил не соответствующим статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Федеральному закону от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в той мере, в которой он ограничивает гарантирующего поставщика в реализации прав, предусмотренных этим пунктом только теми случаями, когда у гарантирующего поставщика заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей гарантирующего поставщика (первое предложение оспариваемого пункта).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 135-ФЗ следует читать как "от 26.07.2006"

В отношении второго предложения оспариваемого 157 пункта Правил общество просит признать его не соответствующим пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в той мере, в какой он ограничивает возмещение сетевой организацией расходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на исполнение требований, предъявляемых к субъектам оптового рынка в отношении организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки электрической энергии на оптовом рынке, ниже экономически обоснованных расходов.

Правила опубликованы 08.09.2006 в печатном издании "Российская газета" N 200, а также 11.09.2006 в печатном издании "Собрание законодательства Российской Федерации" N 37, статья 3876.

Подпунктом "г" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1242 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии" внесено изменение в наименование Правил, именуемых на момент рассмотрения заявления общества как Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

В связи с изложенным Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает заявление общества в отношении пункта 157 Основных положений.

Согласно пункту 157 Основных положений сетевая организация в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемым с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), обслуживающим потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, выполняет требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка и касающиеся организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки, в которых гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) приобретает электрическую энергию на оптовом рынке. Приборы учета, установленные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), в целях исполнения указанного обязательства передаются сетевой организации с возмещением экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на проектирование, приобретение, установку и сдачу в эксплуатацию приборов учета.

В обоснование утверждения о противоречии оспариваемого первого предложения пункта 157 Основных положений упомянутым законам общество указывает на нарушение его прав как участника оптового рынка электрической энергии (мощности), каковым оно является на основании постановления Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 22.10.2003 N 86-э/8 (в редакции от 09.03.2004) "О включении ООО "РКС-энерго" в перечень коммерческих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации", а также как гарантирующего поставщика электрической энергии, имеющего этот статус на основании приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13.10.2006 N 101-п "О присвоении статуса гарантирующего поставщика обществу с ограниченной ответственностью "РКС-энерго", действующему на территории Ленинградской области".

Общество полагает, что норма первого предложения пункта 157 Основных положений ставит одних гарантирующих поставщиков в дискриминационное положение по сравнению с другими, поскольку вследствие применения так называемого "котлового" метода формирования тарифов сетевых организаций только один гарантирующий поставщик в каждом субъекте Российской Федерации может иметь договор с сетевой организацией ("котлодержателем"), к сетям которой присоединены потребители данного гарантирующего поставщика. В результате остальные гарантирующие поставщики, потребители которых присоединены к сетям иных сетевых организаций (не "котлодержателей"), лишены возможности реализовать право на предъявление сетевой организации ("котлодержателю"), оказывающей услуги по передаче электрической энергии при покупке этой энергии гарантирующим поставщиком на оптовом рынке, требования, касающегося организации коммерческого учета в точках (группах точек) поставки электрической энергии.

Невыполнение требований, предъявляемых гарантирующим поставщикам Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (далее - Правила оптового рынка), может привести к устранению с товарного рынка электрической энергии хозяйствующих субъектов - гарантирующих поставщиков на основании Положения о применении санкций на оптовом рынке электрической энергии и мощности, являющегося приложением к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, вследствие лишения гарантирующего поставщика статуса субъекта оптового рынка электрической энергии.

При этом заявитель ссылается на пункт 131 Правил оптового рынка, по смыслу которого ответственность за обеспечение надлежащего коммерческого учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика - участника оптового рынка. В то же время по смыслу первого предложения пункта 157 Основных положений именно сетевая организация выполняет требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка и касающиеся организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки, в которых гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) приобретает электрическую энергию на оптовом рынке.

Таким образом, заявитель полагает, что норма первого предложения пункта 157 Основных положений предоставляет лишь отдельным гарантирующим поставщикам право требовать от сетевых организаций создания системы коммерческого учета электрической энергии, необходимой для участия на оптовом рынке. Такая норма создает для гарантирующих поставщиков дискриминационные условия работы, понятие которых дано в пункте 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, что нарушает общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленные в статье 6 Закона об электроэнергетике, в частности, принцип обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

Обосновывая требование о признании второго предложения пункта 157 Основных положений не соответствующим пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество указывает на установление ограничения размера возмещения расходов гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации) сетевой организацией, понесенных в целях выполнения требований, предъявляемых к субъектам оптового рынка по организации системы коммерческого учета, ниже экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика.

Заявитель поясняет, что установленная первым предложением пункта 157 Основных положений обязанность сетевой организации заключается в создании информационно-измерительной системы коммерческого учета электрической энергии, соответствующей требованиям технических регламентов оптового рынка электрической энергии. Если сетевая организация не выполняет эти требования, гарантирующий поставщик вынужден самостоятельно создать и установить информационно-измерительную систему коммерческого учета электрической энергии, чтобы не лишиться статуса субъекта оптового рынка.

При наличии правила, содержащегося во втором предложении пункта 157 Основных положений, сетевой организации выгодно не исполнять обязанность, касающуюся организации коммерческого учета электрической энергии, в рамках требований, предъявляемых к субъектам оптового рынка, поскольку гарантирующий поставщик имеет право требовать от сетевой организации возмещения не всех, понесенных им расходов, а лишь тех, которые связаны с проектированием, приобретением, установкой и сдачей в эксплуатацию только одного из элементов системы коммерческого учета - приборов учета электрической энергии.

По мнению заявителя, неясность употребленного в пункте 157 Основных положений термина "прибор учета" влечет за собой неясность в порядке определения размера расходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на создание информационно-измерительных систем, подлежащих возмещению сетевой организацией. Следовательно, оспариваемое правило нарушает права гарантирующего поставщика.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленное требование.

Представители Правительства Российской Федерации в отзыве на заявление, письменных пояснениях и в судебном заседании не согласились с заявлением общества, ссылаясь на принятие Правительством Российской Федерации оспариваемых в части Основных положений в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике, на возможность присоединения потребителей гарантирующего поставщика к сетям сетевой организации ("котлодержателя") через иную сетевую организацию, на установление оспариваемым пунктом равных условий возмещения экономически обоснованных расходов на проектирование, приобретение, установку и сдачу в эксплуатацию приборов учета. По мнению представителей Правительства Российской Федерации, оспариваемый пункт 157 Основных положений не нарушает прав и законных интересов общества и соответствует нормам действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей общества и Правительства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Полномочия Правительства Российской Федерации на утверждение Основных положений установлены пунктом 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике.

Оспариваемый пункт 157 Основных положений (первое предложение) обращен к сетевым организациям, заключившим с гарантирующим поставщиком (сбытовой организацией) договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии установлено статьей 26 Закона об электроэнергетике, в соответствии с пунктом 3 которой правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила доступа), обязательным условием для заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии с гарантирующим поставщиком является наличие технологического присоединения потребителей электрической энергии, в чьих интересах заключается договор. При этом технологическое присоединение таких потребителей по смыслу этого правила может быть как непосредственным, так и опосредованным.

Возможность использования различных видов технологического присоединения вытекает и из пункта 6 Правил доступа, согласно которому потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для толкования первого предложения пункта 157 Основных положений, как предусматривающего заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии сетевой организацией с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), обслуживающим потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации. В названной норме отсутствует прямое указание на ее распространение только на случаи наличия непосредственного технологического присоединения потребителей гарантирующего поставщика к сетям сетевой организации.

Таким образом, оспариваемая норма распространяется на случаи непосредственного и опосредованного присоединения потребителей гарантирующего поставщика к сетям сетевой организации, в связи с чем доводы общества о предоставлении этой нормой лишь отдельным гарантирующим поставщикам права требовать от сетевых компаний коммерческого учета, необходимого для участия на оптовом рынке, а также об ограничении доступа на оптовый рынок иных гарантирующих поставщиков, что ставит их в дискриминационные условия работы и нарушает принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленные в статье 6 Закона об электроэнергетике, неосновательны. Оспариваемая норма не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению общества, второе предложение пункта 157 Основных положений, предусматривающее возмещение сетевой организацией расходов на проектирование, приобретение, установку и сдачу в эксплуатацию приборов учета, понесенных гарантирующим поставщиком, ограничивает право последнего на возмещение ему этих расходов в полном объеме.

Действительно, второе предложение пункта 157 Основных положений предусматривает, что приборы учета, установленные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), в целях исполнения обязательства, касающегося организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки, передаются сетевой организации с возмещением экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на проектирование, приобретение, установку и сдачу в эксплуатацию приборов учета.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Закон об электроэнергетике не содержит положений, ограничивающих гарантирующего поставщика в реализации права требования возмещения сетевой организацией понесенных им расходов, связанных с организацией коммерческого учета электрической энергии в полном объеме, то есть помимо тех, право на требование которых ему предоставлено оспариваемой нормой.

При таких обстоятельствах суд не усматривает противоречия второго предложения пункта 157 Основных положений статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший арбитражный Суд Российской Федерации, решил:

признать пункт 157 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" (г. Санкт-Петербург) отказать.

Решение может быть обжаловано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

О.Ю. Шилохвост