Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июня 2011 г. N ВАС-4431/11 Об отказе в признании недействующим подпункта 2 приложения к приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 8 июня 2010 г. N 114-т/2 "Об утверждении тарифов за услуги в аэропорту г. Ростов-на-Дону, оказываемые ЗАО "ТЗК-АВИА"

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июня 2011 г. N ВАС-4431/11

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2011 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2011 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.П., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.

при ведении протокола судебного заседания ведущим консультантом Халилуллиным P.M.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "ДОНАВИА" (г. Ростов-на-Дону) о признании недействующим подпункта 2 приложения к приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) от 06.08.2010 N 114-т/2 "Об утверждении тарифов за услуги в аэропорту г. Ростов-на-Дону, оказываемые ЗАО "ТЗК-АВИА".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название приказа следует читать как "от 08.06.2010 N 114-т/2"

В качестве третьего лица в деле участвует закрытое акционерное общество "ТЗК-АВИА".

В судебном заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "ДОНАВИА" Журавлева С.О. - по доверенности от 29.12.2010 N 285; паспорт серия 6002 N 824848 выдан ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 20.06.2002; Сазонов И.В. - по доверенности от 29.12.2010 N 282; паспорт серия 6005 N 10895 выдан ОВД Пролетарского района г. Ростов-на-Дону 27.11.2004;

от Федеральной службы по тарифам Российской Федерации - Землякова Ю.С. - по доверенности от 15.10.2010 N 8/13, служебное удостоверение N 326; Мецаев Б.К. - по доверенности от 18.08.2010 N 10/13, служебное удостоверение N 138;

от закрытого акционерного общества "ТЗК-АВИА" - Бирюков Т.А. по доверенности от 10.05.2011, паспорт серия 6003 N 917613 выдан ОВД Железнодорожного района города Ростова-на-Дону 28.05.2003; Слугин С.А. по доверенности от 10.05.2011, паспорт серия 6002 N 968353 выдан ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 24.10.2002., суд установил:

открытое акционерное общество "ДОНАВИА" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим подпункта 2 приложения к приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) от 06.08.2010 N 114-т/2 "Об утверждении тарифов за услуги в аэропорту г. Ростов-на-Дону, оказываемые ЗАО "ТЗК-АВИА".

Определением от 18.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ТЗК-АВИА".

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Приказом ФСТ России от 18.05.2010 N 99-т/3 "О внесении изменений и дополнений в Приказ ФСТ России от 07.08.2009 N 182-т/3 "Об утверждении Перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России" ЗАО "ТЗК-АВИА" внесено в Перечень субъектов естественных монополий в аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах" (далее - Постановление Правительства от 22.07.2009 N 599), перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, был дополнен пунктами 5 и 6, которыми комплексная услуга по заправке и хранению разделена на отдельные самостоятельные услуги и установлен государственный контроль в отношении тарифов на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и услуги по хранению авиационного топлива.

Заявитель считает, что утверждение ФСТ России оспариваемым Приказом тарифа ЗАО "ТЗК-АВИА" на хранение авиационного топлива на уровне в 2,5 раза выше, чем когда существовала единая комплексная услуга по заправке и хранению, не соответствует положениям постановления Правительства от 22.07.2009 N 599, поскольку тем самым ограничивается доступ ОАО "ДОНАВИА" к оказываемой ЗАО "ТЗК-АВИА" услуге по хранению авиационного топлива.

Ответчик против доводов, указанных в заявлении возражает, указывая в отзыве на то, что оспариваемый нормативный акт принят ФСТ России в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные соответственно в заявлении и в отзыве на него.

Третье лицо в отзыве и в выступлении поддержало позицию ответчика.

В судебном заседании представителем ОАО "ДОНАВИА" заявлено ходатайство об отложении судебного заседания и назначении судом экспертизы в целях установления обоснованности учета расходов ЗАО "ТЗК-АВИА" при определении ФСТ России тарифа на хранение авиационного топлива. Рассмотрев данное ходатайство, Суд не нашел оснований для его удовлетворения.

При рассмотрении спора суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе о тарифах", ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно положениям Федерального закона от 17.04.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, возникающие на товарных рынках в Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федерального закона следует читать как "от 17.08.1995 N 147-ФЗ"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании и контроле цен/тарифов, сборов на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. В соответствии с данным перечнем государственному регулированию цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах подлежат, в том числе, услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и услуга по хранению авиационного топлива (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах").

Приказом ФСТ России от 04.12.2009 N 434-т ЗАО "ТЗК-АВИА", осуществляющее деятельность в сфере услуг в аэропортах, включено в реестр субъектов естественных монополий и в отношении ЗАО "ТЗК-АВИА" вводится государственное регулирование и контроль в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

ЗАО "ТЗК-АВИА" обратилось в ФСТ России с предложением по установлению предельных максимальных тарифов на услуги "обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом" и "хранение авиационного топлива" в аэропорту города Ростов-на-Дону.

С учетом экономически обоснованных затрат, рассчитанной нормативной прибыли и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 ФСТ России произвело расчет тарифов на услуги "обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом" и "хранение авиационного топлива".

При этом расчет расходов по указанным услугам производился в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 02.10.2000 N 110 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации" (с учетом изменений, внесенных приказом Минтранса России от 23.11.2009 N 211).

Исследовав материалы дела, представленные доказательства и выслушав объяснения представителей заявителя, ФСТ России и ЗАО "ТЗК-АВИА", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, а также содержать данные, перечисленные в частях 5 и 6 статьи 251 названного Кодекса. В нем, в частности, должно быть указано, какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован или обнародован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят ФСТ России в пределах предоставленных им полномочий и во исполнение иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Заявителем не указано в чем выразилось несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, в соответствии с которыми он был издан.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий.

В этих целях обеспечения Правительством Российской Федерации издано постановление от 22.07.2009 N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий".

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующими субъектами или другими хозяйствующими субъектами.

Оспариваемый приказ ФСТ России, устанавливает предельные максимальные тарифы за обслуживание всех судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации, за исключением пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, пользующихся услугами в аэропорту города Ростов-на-Дону, и не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий", так как направлен на обеспечение недискриминационного доступа всех хозяйствующих субъектов к услугам ЗАО "ТЗК-АВИА".

Заявитель не указывает никаких других положений имеющих большую юридическую силу нормативных правовых актов, которыми должна была руководствоваться ФСТ России при определении максимальных тарифов на услуги на хранение авиационного топлива, не представил доказательства, свидетельствующие об ограничении его доступа к услуге ЗАО "ТЗК-АВИА" по хранению авиационного топлива. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания в недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "ДОНАВИА" (г. Ростов-на-Дону) о признании недействующим подпункта 2 приложения к приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) от 06.08.2010 N 114-т/2 "Об утверждении тарифов за услуги в аэропорту г. Ростов-на-Дону, оказываемые ЗАО "ТЗК-АВИА" отказать.

Председательствующий судья

С.П. Бондаренко

Судья

М.В. Пронина

Судья

Н.П. Харчикова