Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 июля 2011 г. N 47-Г11-22 Об отказе в признании недействующим Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. N 2711/469-111-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 июля 2011 г. N 47-Г11-22

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Ерёменко Т.И.,

судей Борисовой Л.В. и Горчаковой Е.В.,

при секретаре Алёшиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильева П.Ф. о признании недействующим Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. N 2711/469-111-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" и признании недействительными результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 по кассационной жалобе заявителя на решение Оренбургского областного суда от 20 апреля 2011 г. об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения Васильева П.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Законодательного Собрания Оренбургской области Бурлака М.Д., возражавшего против отмены судебного акта, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части оспаривания нормативного правового акта, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Васильев П.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. N 2711/469-111-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области о выборах).

Одновременно просил признать недействительными результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.

Указал, что 27 января 2011 г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу, где из шести кандидатов нужно было выбрать одного депутата. Закон Оренбургской области о выборах является коррупционным и нарушает требования Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", поскольку в подписных листах избиратели обязаны указывать свои паспортные данные. Кроме того, сбором подписей должны заниматься только одномандатники - самовыдвиженцы, а кандидаты от политических партий от такой обязанности освобождены. В нарушение принципа равенства кандидатов бесплатная печатная площадь в средствах массовой информации и телевидения для одномандатников-самовыдвиженцев установлена в размере 5%, а для политических партий - 10% от печатной площади газетной статьи. Кандидаты от политических партий агитационные материалы печатают как в районных и областных газетах, так и в газетах самих политических партий, а он, как самовыдвиженец беспартийный, резко ограничен в печатной площади и эфирном времени, что свидетельствует об отсутствии равноправия и справедливости среди кандидатов. В период предвыборной агитации не была обеспечена состязательность кандидатов перед избирателями, так как по всем трём районам, входящим в одномандатный избирательный округ N 8, на трех машинах разъезжали кандидаты С., К., С., которым главы районов обеспечивали явку избирателей. В Доме культуры Сакмарского района, где выступали указанные кандидаты, ему не дали возможности выступить перед избирателями. Также был нарушен запрет на распространение оскорблений личности кандидата уголовного характера. Так, с целью создания отрицательного отношения к нему со стороны сотрудников милиции в феврале 2011 г. неизвестное лицо под его фамилией и статусом депутата районного Совета написал жалобу в Москву на начальника милиции ... района. Кроме того, в трёх районах была распространена газета от имени политической партии "Патриоты России", содержащая оскорбительные сведения о заявителе. Был нарушен порядок голосования по открепительным удостоверениям. Выборы проходили в воскресенье 13 марта 2011 г. в нерабочий и не учебный день для студентов. Однако в день голосования из г. Оренбурга приезжали избиратели с открепительными удостоверениями на один бюллетень для голосования по политическим партиям, хотя такой необходимости у них не было. Нарушен порядок регистрации кандидатов, поскольку кандидат M. зарегистрирован кандидатом от КПРФ и одновременно кандидатом по партийному списку, и он подписи избирателей не собирал. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать кандидатам содействие в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Однако глава Сакмарского района Коваленко Ю.Г. не дал ему возможности выступить перед избирателями в доме культуры Сакмарского района. Работники печатных изданий не должны заниматься агитационной деятельностью. Однако оператор компьютерного набора редакции газеты "Сакмарские вести" К. заявила о своём желании голосовать за кандидата С. и партию "Единая Россия". Главы районов, являясь членами названной политической партии, использовали своё служебное положение для агитации в пользу указанных кандидата и партии. В агитационный период в отношении него была применена "чернуха", порочащая его честь и достоинство.

Оренбургским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта об удовлетворения заявленных требований просит в кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Отказывая в признании недействующим Закона Оренбургской области о выборах, суд исходил из вывода о том, что указанный региональный акт в оспариваемой заявителем части не противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 35 Закона Оренбургской области о выборах в поддержку выдвижения кандидатов, областных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей (ч. 1). Сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесения в подписные листы. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свою фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес местожительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (ч. 8).

В ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ "О персональных данных", определяющей используемые в указанном Законе понятия, отражено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к определённому или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

В соответствии с положениями ст. 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъекта персональных данных, за исключением некоторых случаев. Так, не требуется согласия субъекта персональных данных в случаях обработки персональных данных на основании федерального закона, устанавливающего её цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Следовательно, с согласия субъектов персональных данных, а в случаях, предусмотренных законом, и без их согласия допускается обработка персональных данных граждан.

При проведении избирательной кампании федеральным законодательством предусмотрена возможность обработки персональных данных граждан без их согласия.

В п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Как отражено в п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", персональные данные должны содержаться в ГАС "Выборы", что позволяет идентифицировать личность гражданина.

Суд обоснованно не согласился с утверждением Васильева П.Ф. о противоречии оспариваемого акта требованиям Федерального закона "О персональных данных", указав, что персональные данные избирателя заносятся в подписной лист с его согласия, в противном случае он вправе отказаться от поддержания выдвинутого кандидата и не сообщать сборщику подписей свои персональные данные.

Исходя из положений ст. 36 Закона Оренбургской области о выборах для регистрации кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представляет в соответствующую избирательную комиссию подписи избирателей, поддержавших его выдвижение (ч. 1). Представление подписей избирателей не требуется для регистрации кандидата, областного списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, её региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленным федеральным законом (ч. 5).

Аналогичные требования предусматривает Федеральный закон N 67-ФЗ, в соответствии с ч. 1 ст. 34 которого самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В пп. 1 и 16 ст. 38 указанного Федерального закона отражено, что регистрация кандидата осуществляется, в том числе, при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов (спискам кандидатов которой переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст. 35 данного Федерального закона) в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации, и регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии).

В связи с этим правильным является вывод в решении суда о том, что установленный оспариваемым Законом Оренбургской области порядок выдвижения и регистрации кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения и выдвинутых политическими партиями, их региональными отделениями, соответствует положениям Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе в части сбора подписей избирателей.

Согласно ч. 3 ст. 52 Закона Оренбургской области о выборах объём печатной площади, предоставляемой редакцией государственного периодического печатного издания избирательному объединению, зарегистрировавшему областной список кандидатов, должен быть в 2 раза больше объёма печатной площади, предоставляемой этой редакцией зарегистрированному по одномандатному избирательному округу кандидату. При этом указанные редакции периодических печатных изданий предоставляют равный объём платной печатной площади зарегистрированным по одномандатным избирательным округам кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим областные списки кандидатов, с учётом указанного соотношения.

В соответствии с общими положениями ст. 51 и 52 Федерального закона N 67-ФЗ бесплатное эфирное время на телевидении и радио и бесплатные печатные площади в периодических печатных изданиях, а в предусмотренных законом случаях платное эфирное время и платная печатная площадь предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях.

Вместе с тем п. 10 ст. 51 и п. 8 ст. 52 указанного Федерального закона закреплено, что иные условия и порядок проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио, а также в периодических печатных изданиях регулируются законом. Под законом в данном случае понимается в соответствии с п. 17 ст. 2 названного акта закон субъекта Российской Федерации.

Порядок и размер предоставляемой печатной площади кандидатам по одномандатному избирательному округу и избирательному объединению, зарегистрировавшему областной список кандидатов, установлен Законом Оренбургской области о выборах в ст. 52.

С учётом того, что право определения иных условий и порядка проведения предвыборной агитации посредством использования средств массовой информации (телевидение, радио, периодические печатные издания) предоставлено Федеральным законом N 67-ФЗ самим субъектам Российской Федерации, суд правомерно не усмотрел противоречий между федеральным законодательством и Законом Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в указанной части.

При этом суд отметил то обстоятельство, что в периодических печатных изданиях кандидат представляет только себя, а избирательное объединение выступает от имени всего зарегистрированного списка кандидатов, в связи с чем ему предоставляется в 2 раза больше объёма печатной площади.

Как установлено судом, не имеется и противоречий ст. 53 Закона Оренбургской области о выборах, определяющей условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, требованиям ст. 53 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно ст. 53 оспариваемого акта государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим областные списки кандидатов, в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего областной список кандидатов, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное соответствующей окружной избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, уполномоченным представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. Если указанное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своём уставном (складочном) капитале долю (вклад) Оренбургской области и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода. В случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению собственник, владелец помещения не позднее дня, следующего за днём предоставления помещения, обязаны уведомить в письменной форме определенную законом комиссию о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. Комиссия, получившая уведомление о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, в течение двух суток с момента получения уведомления обязана разместить содержащуюся в нём информацию в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет или иным способом довести её до сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Заявки на выделение помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трёх дней со дня подачи указанных заявок. Кандидаты и избирательные объединения вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.

Такие же положения относительно условий проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий содержатся в ст. 53 Федерального закона N 67-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применён закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

Кассационная жалоба Васильева П.Ф. не содержит предусмотренных законом (ст. 362 ГПК РФ) оснований для отмены решения суда об оспаривании нормативного правового акта.

Нельзя согласиться с мнением прокурора о наличии такого основания в связи с тем, что различный объём печатной площади предоставляется редакцией государственного периодического печатного издания избирательному объединению, зарегистрировавшему областной список кандидатов, и зарегистрированному по одномандатному избирательному округу кандидату, что, по мнению прокурора, указывает на нарушение принципа равенства прав кандидата и избирательного объединения. Федеральным законом N 67-ФЗ закреплён принцип равенства прав кандидатов, но не кандидата и избирательного объединения, как ошибочно полагает прокурор. В соответствии со ст. 39 все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом. Права и обязанности кандидатов в депутаты не совпадают с полномочиями избирательных объединений. Такое нормативное правовое регулирование установлено действующим законодательством о выборах.

Что касается судебного акта об оспаривании результатов выборов депутатов, то он также является правильным.

Установлено, что постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 6 декабря 2010 г. N 4056 на 13 марта 2011 г. были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва, проводившиеся по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

Из 47 депутатов 24 депутата избрано по единому областному избирательному округу, где Оренбургское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" получило 41,54% голосов избирателей, Оренбургское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 21,44%, региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" - 17,01%, Оренбургское региональное отделение политической партии "ЛДПР" - 15,46%, которые были допущены к распределению депутатских мандатов.

По одномандатным избирательным округам избрано 23 депутата. В одномандатном избирательном округе N 8 было зарегистрировано 6 кандидатов: А., А., Васильев П.Ф., М., Р., С.

Постановлениями окружной избирательной комиссии от 14 марта 2011 г. N 59 и 59/1 выборы по избирательному округу признаны состоявшимися, избранным депутатом признан Сало А.В., выдвигавшийся Оренбургским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" и набравший 17029 или 46,82% голосов избирателей. Васильев П.Ф., выдвинутый в порядке самовыдвижения, получил 2449 или 6,73%.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 данного Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Таких обстоятельств в ходе разбирательства дела областным судом не установлено.

Довод Васильева П.Ф. о нарушении принципа равенства кандидатов в связи с тем, что заявителю не дали возможности выступить в районном доме культуры в то время, как другие кандидаты разъезжали на машине по всем входящим в состав округа районам, главы которых обеспечивали явку избирателей, не нашёл своего подтверждения. Судом установлено, что 18 января 2011 г., а не 18 февраля 2011 г., как ошибочно указал Васильев П.Ф., в доме культуры посёлка Сакмара состоялась встреча председателя Законодательного Собрания Оренбургской области Кулагина Д.В. и депутата Сало А.В. с главами муниципальных образований и депутатами Совета депутатов Сакмарского района Оренбургской области. Эта встреча проводилась не в рамках агитационных мероприятий кандидатов Кулагина Д.В. и Сало А.В., а как реализация Соглашения о сотрудничестве Законодательного Собрания Оренбургской области и Совета депутатов муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области. Программой указанного семинара-совещания выступление Васильева П.Ф. с агитацией избирателей не предусматривалось. Примерно через неделю в этом же доме культуры он сам организовал встречу с медицинскими работниками центральной районной больницы и агитировал их за свою кандидатуру. Таким образом, ему была предоставлена возможность проведения публичных мероприятий и принцип равенства кандидатов не был нарушен.

Статьёй 56 Федерального закона N 67-ФЗ и ст. 55 Закона Оренбургской области о выборах установлены ограничения при проведении предвыборной агитации. Судом установлен факт нарушения данных требований Закона в отношении Васильева П.Ф. в связи с выпуском и распространением порочащих честь и достоинство заявителя сведений в печатном агитационном материале от 13 марта 2011 г., содержащем выходные данные Оренбургского регионального отделения политической партии "Патриоты России" с указанием тиража 10 тыс. экземпляров. Причастность названного объединения к выпуску этого материала не подтвердилась. Данных, свидетельствующих о заявленном тираже и массовом распространении издания на территории одномандатного избирательного участка N 8, не добыто. С учётом изложенного, а также с учётом соотношения голосов избирателей в поддержку заявителя и признанного победившим кандидата суд посчитал, что распространение указанной газеты не могло существенно повлиять на результаты выборов. Судебная коллегия не имеет оснований для иной правовой оценки приведённых обстоятельств и отмены судебного акта по доводам кассационной жалобы.

Также обоснованно суд не согласился с мнением Васильева П.Ф. о нарушении порядка голосования по открепительным удостоверениям, указав, что Федеральный закон N 67-ФЗ (ст. 62) и Закон Оренбургской области о выборах (ст. 66) предусматривают возможность и определяют порядок голосования на выборах по открепительным удостоверениям. Суду не представлено и в материалах дела не имеется данных о допущенных нарушениях при голосовании по открепительным удостоверениям.

Иные доводы заявителя, приведённые им в кассационной жалобе, являлись предметом проверки суда и были отвергнуты им, как несостоятельные. В силу ст. 67 ГПК РФ право оценки доказательств по делу принадлежит суду первой инстанции.

Не находя оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы, руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Оренбургского областного суда от 20 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Васильева П.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Ерёменко Т.И.

Судьи

Борисова Л.В.

Горчакова Е.В.