Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 июля 2011 г. N 18-В11-41 Отказывая в иске о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд исходил из того, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 июля 2011 г. N 18-В11-41

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Горохова Б.А.,

судей Гуляевой Г.А., Назаровой A.M.

рассмотрела в судебном заседании 8 июля 2011 г. гражданское дело по иску Лымарь В.С. к Управлению социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности по надзорной жалобе Управления социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 8 сентября 2010 г., которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 октября 2010 г., которым указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Лымарь B.C. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности, в обоснование которого ссылалась на то, что является вдовой инвалида, умершего вследствие заболевания, возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании пункта 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" её муж являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. По мнению истца, в соответствии с частью четвёртой статьи 14 названного Закона Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) указанная компенсация должна распространяться на вдов умерших инвалидов, однако ответчик отказывается в добровольном порядке назначить ей указанную выплату.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 8 сентября 2010 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 октября 2010 г., исковые требования удовлетворены. Управление социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара обязано выплачивать Лымарь B.C. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме ... рублей ... копеек с 1 сентября 2010 г. с последующей индексацией в соответствии с законодательством. С Управления социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара в пользу Лымарь B.C. за счёт средств федерального бюджета взыскана задолженность в сумме ... рублей ... копеек.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2011 г. надзорная жалоба Управления социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В надзорной жалобе Управления социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на то, что судом первой и кассационной инстанции при разрешении спора допущены существенные нарушения норм материального права.

В судебное заседание Судебной коллегии стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, не явились, Управление социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что Лымарь B.C. состояла в зарегистрированном браке с Лымарь В.А., инвалидом второй группы вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 августа 2009 г., вступившим в законную силу, был установлен юридический факт нахождения Лымарь B.C. на иждивении супруга. Лымарь В.А., умершему 19 декабря 1997 г., при жизни ответчиком осуществлялись выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере ... рублей ... копеек.

Принимая решение об удовлетворении заявленного иска, суд исходил из того, что согласно положениям Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" муж Лымарь B.C. при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Поскольку в соответствии с частью четвертой статьи 14 указанного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье, то у Лымарь B.C. в связи со смертью мужа возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

С указанной позицией согласился и суд кассационной инстанции.

Между тем, частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В указанной норме определён конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жён инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.

Кроме того, в целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жёны, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с чем у суда не имелось законных оснований для удовлетворения требований истца о назначении компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности по указанным выплатам с 2007 г.

Вместе с тем в настоящее время принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Названная компенсация на основании приведённых изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 г.

Судебной коллегией установлено, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была назначена Лымарь B.C. территориальным органом социальной защиты населения по решению Прикубанского районного суда г. Краснодара от 8 сентября 2010 г. с 1 июня 2007 г.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что обжалуемые судебные постановления в части взыскания в пользу истца сумм, назначенных в связи с утратой кормильца, исполнены, и не установлено обстоятельств существенного характера, которые в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяли бы необходимость вмешательства суда надзорной инстанции во вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов и являлись бы достаточными для отступления от принципа правовой определённости и стабильности судебных актов, Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для пересмотра в порядке надзора обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 8 сентября 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 октября 2010 г. оставить без изменения, надзорную жалобу Управления социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара - без удовлетворения.

Председательствующий:

Горохов Б.А.

Судьи:

Гуляева Г.А.

Назарова A.M.