Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 июля 2011 г. N 44-Г11-24 О признании недействующим пункта 1 статьи 23 Закона Пермской области от 30 августа 2001 г. N 1685-296 "О налогообложении в Пермском крае"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 июля 2011 г. N 44-Г11-24

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Горчаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Пермского края о признании недействующим п. 1 ст. 23 Закона Пермской области от 30 августа 2001 г. N 1685-296 "О налогообложении в Пермском крае" в редакции подп. 18.1 п. 18 ст. 2 Закона Пермского края от 23 ноября 2010 г. N 718-ПК "О распространении Закона Пермской области о налогообложении в Пермской области" на территорию Пермского края и внесении в него изменений" по кассационному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Пермского краевого суда от 25 апреля 2011 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., поддержавшей доводы кассационного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Законодательным Собранием Пермской области принят Закон от 30 августа 2001 г. N 1685-296 "О налогообложении в Пермском крае", действующий в редакции Закона Пермского края от 23 ноября 2010 г. N 718-ПК (далее - Закон Пермского края).

Положением п. 1 ст. 23 Закона Пермского края определён срок уплаты транспортного налога физическими лицами, которые обязаны уплачивать налог не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Исполняющий обязанности прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании данной нормы недействующей, ссылаясь на то, что она противоречит п. 6 ст. 3, п. 1 ст. 363 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и незаконно возлагает на граждан обязанность по уплате транспортного налога в срок не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Пермским краевым судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявления просит в кассационном представлении прокурор, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменениями решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из вывода о том, что оспоренная норма принята законодательным органом Пермского края в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями НК РФ и прав граждан, являющихся плательщиками транспортного налога, не нарушает.

Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права и является ошибочным.

Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (ч. 3 ст. 75 Конституции Российской Федерации).

НК РФ разграничиваются полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Пунктом 3 ст. 14 НК РФ транспортный налог отнесён к региональным налогам.

Согласно п. 3 ст. 12 НК РФ региональными признаются налоги, которые установлены данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено п. 7 этой статьи. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территории Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах. При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены указанным Кодексом.

Приведённые положения НК РФ содержатся и в ст. 356 гл. 28 "Транспортный налог" названного Кодекса.

Из анализа федеральных норм следует, что законодатель субъекта Российской Федерации при установлении и введении в действие своим актом транспортного налога как одного из видов регионального налога, определяя в пределах предоставленных ему полномочий элементы налогообложения, в том числе срок уплаты, обязан учитывать нормы НК РФ.

Срок уплаты транспортного налога устанавливается законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 363), и судом правильно сделан вывод о праве законодателя Пермского края установить этот элемент налогообложения по транспортному налогу.

Вместе с тем с выводом суда о том, что он установлен с учётом требований НК РФ, согласиться нельзя.

В силу п. 1 ст. 363 НК РФ срок уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Анализ оспариваемого положения с федеральными нормами позволяет сделать вывод о том, что срок уплаты транспортного налога физическими лицами на территории Пермского края заканчивается в тот день, когда этот срок только начинает течь для всех граждан Российской Федерации, являющихся плательщиками данного вида налога. Установлением обязанности по уплате налога без соблюдения положений НК РФ нарушаются права граждан-налогоплательщиков платить законно установленные налоги (п. 1 ст. 3 НК РФ).

С учётом изложенного нельзя признать обоснованным вывод суда о соответствии требованиям федерального налогового законодательства оспоренной прокурором нормы, установившей обязанность уплаты суммы транспортного налога физическим лицом в срок не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

При таких обстоятельствах решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права, подлежит отмене.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства определены на основании имеющихся материалов, Судебная коллегия считает возможным, не передавая дело в суд первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении заявления прокурора.

Руководствуясь ст. 360, п. 3 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пермского краевого суда от 25 апреля 2011 г. отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления.

Признать недействующим п. 1 ст. 23 Закона Пермской области от 30 августа 2001 г. N 1685-296 "О налогообложении в Пермскому крае" в редакции подп. 18.1 п. 18 ст. 2 Закона Пермского края от 23 ноября 2010 г. N 718-ПК "О распространении Закона Пермской области "О налогообложении в Пермской области" на территорию Пермского края и внесении в него изменений с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Горчакова Е.В.