Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2011 г. N 46-Г11-24 Решение суда об отказе в признании частично противоречащими федеральному законодательству отдельных положений постановления Правительства Самарской области от 6 августа 2008 г. N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2011 г. N 46-Г11-24

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Меркулова В.П., судей Калининой Л.A., Анишиной В.И.,

при секретаре Голубевой Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе закрытого акционерного общества "Отрадненский газоперерабатывающий завод" на решение Самарского областного суда от 20 июня 2011 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующим отдельных положений постановления правительства Самарской области от 6 августа 2008 г. N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя закрытого акционерного общества "Отрадненский газоперерабатывающий завод" Селезнёвой Ю.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей губернатора и правительства Самарской области Нескоромнова Н.Н., Попова С.С., просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия установила:

закрытое акционерное общество "Отрадненский газоперерабатывающий завод" (далее по тексту - ЗАО "Отрадненский газоперерабатывающий завод") обратилось в суд с заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 7 постановления правительства Самарской области от 6 августа 2008 г. N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области", ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", пунктам 4, 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316.

По мнению заявителя, оспариваемое положение в нарушение предписаний статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исключает применение к нему ограничений в размере арендной платы, установленной федеральным законодателем для юридических лиц, переоформивших права на землю, каким является ЗАО "Отрадненский газоперерабатывающий завод".

Заявитель считал, что оспариваемое постановление не соответствует федеральному законодательству в части применения в пункте первом Методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, являющейся приложением N 1 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, коэффициента вида использования земельного участка (KB), утверждаемого правовым актом представительного органа муниципального образования.

Применение формулы определения арендной платы за землю с повторным дублирующим коэффициентом вида целевого (функционального) использования земель, по утверждению заявителя, неправомерно, так как в процессе проведения кадастровой оценки земель в кадастровую стоимость земли уже заложен коэффициент по виду функционального использования.

Правительство Самарской области возражало против удовлетворения заявления ЗАО "Отрадненский газоперерабатывающий завод".

Решением Самарского областного суда от 20 июня 2011 г. заявление ЗАО "Отрадненский газоперерабатывающий завод" оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе ЗАО "Отрадненский газоперерабатывающий завод" просит решение суда первой инстанции отменить в той части, в которой заявителю отказано в удовлетворении заявления о признании недействующей Методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, являющейся приложением N 1 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, коэффициента вида использования земельного участка (Кв), вынести новое решение, которым заявление в этой части удовлетворить, признать недействующим оспариваемое положение с 4 августа 2009 г.

В остальной части решение не обжалуется.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в кассационном порядке.

По смыслу статей 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, суд, отказывая в удовлетворении заявления исходил из того, что субъект Российской Федерации, принимая оспариваемые заявителем положения, действовал в рамках требований, предъявляемых федеральным законодательством к определению размера, порядка и условий арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Выводы суда являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на верном толковании норм материального закона, регулирующего спорное правоотношение.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В случае если по истечении трёх лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Плата за использование земельных участков в случаях переоформления права бессрочного пользования на право аренды, по смыслу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (абзац пятый пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трёх десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определённого в соответствии с данным пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В силу предписаний постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципов экономической обоснованности, предсказуемости расчёта арендной платы, предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев, учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, запрета необоснованных предпочтений.

Оспариваемое постановление принято в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливает общие правила определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области.

В силу пункта 3 данного постановления определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с методикой, содержащейся в приложении N 1 к данному Порядку (за исключением арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых по результатам торгов), пункты 1, 2 которой изложены в следующей редакции:

" 1. Размер арендной платы в год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки), рассчитывается по формуле:

Ап = А х S,

где:

А - размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год, руб./год;

S - площадь земельного участка в соответствующих единицах измерения площади земельного участка (кв. м, га).

2. Размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год рассчитывается по формуле:

А = Скад х Ка х Кв х Кпр х Ки, где:

Скад - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; Ка - коэффициент категории арендатора, определяемый в соответствии с таблицей N1;

Кв - коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования. Коэффициент вида использования земельных участков, расположенных на территории городского округа Самара, определяется в соответствии с таблицей N 2;

Кпр - коэффициент приближенности к культурно-административному центру муниципального образования, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования. Коэффициент приближенности к культурно-административному центру муниципального образования для земельных участков, расположенных на территории городского округа Самара, определяется в соответствии с таблицей N 3;

Ки - коэффициент инфляции расчётного года, определяемый исходя из максимального уровня инфляции (потребительских цен), устанавливаемого в рамках прогноза социально-экономического развития Самарской области. Коэффициент инфляции на расчётный год определяется как произведение соответствующих максимальных планируемых ежегодных показателей инфляции (индекс потребительских цен, декабрь к декабрю). Коэффициент инфляции расчётного года определяется как произведение соответствующих максимальных планируемых ежегодных показателей инфляции начиная с года утверждения государственной кадастровой оценки для соответствующей категории земель до расчётного года. Ки рассчитывается по формуле:

Ки = Пи1 х Пиi х Пир, где:

Пи1 = 1 - показатель инфляции года утверждения кадастровой стоимости земель в Самарской области;

Пиi - максимальный планируемый показатель инфляции первого года, следующего за годом утверждения кадастровой стоимости земель Самарской области;

Пир - максимальный планируемый показатель инфляции расчётного года.

Анализ оспариваемого положения в системной взаимосвязи с нормами федерального законодательства, подлежащего применению по данному делу, приводит к выводу о том, что расчёт размера арендной платы по формуле, одним из элементов которой является коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемого правовым актом представительного органа муниципального образования, сам по себе не может свидетельствовать об ухудшении экономического состояния заявителей, на чём фактически настаивает заявитель.

Арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования. Данный объективный критерий, не зависящий как от воли арендодателя, так и арендатора и исключающий возможность неравного положения лиц, вступающих в арендные отношения в качестве арендаторов, и был учтён правительством субъекта Российской Федерации. А потому у суда нет оснований для выводов о неправомерном использовании субъектом Российской Федерации для расчёта арендной платы коэффициента вида использования земельного участка.

Иное означало бы умаление принципа экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 20 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Отрадненский газоперерабатывающий завод" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи