Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2011 г. N 31-Г11-5 Об отказе в признании частично не действующей статьи 1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2011 г. N 31-Г11-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Ерёменко Т.И.,

судей Калининой Л.A., Ксенофонтовой О.А.

рассмотрела в отрытом судебном заседании кассационную жалобу негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Чебоксарский авиационно-спортивный клуб им. А.В. Ляпидевского" Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее НОУ НПО Чебоксарский АСК ДОСААФ им. А.В. Ляпидевского") на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 июня 2011 г., которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующей статьи 1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" (с изменениями и дополнениями) в части внесения земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 06 03:0030 в границы Чебоксарского городского округа в соответствии с картографическим описанием и схематической картой согласно приложениям N 7 и 8 к данному Закону.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.A., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия установила: статьёй 1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 (с последующими изменениями) "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" город Чебоксары с входящими в его состав следующими населёнными пунктами: посёлки городского типа Новые Лапсары, Сосновка, посёлок Северный, деревня Чандрово, наделён статусом городского округа в границах, установленных в соответствии с картографическим описанием и схематической картой согласно приложениям N 7 и 8 к Закону Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа".

НОУ НПО "Чебоксарский АСК ДОСААФ им. А.В. Ляпидевского" обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействующей со дня принятия статьи 1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" (с изменениями и дополнениями) в части внесения земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 06 03:0030 в границы Чебоксарского городского округа в соответствии с картографическим описанием и схематической картой согласно приложениям N 7 и 8 к данному Закону, сославшись на её противоречие пункту 1 статьи 8, статьям 83, 84, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 8 статьи 35, пункту 2 статьи 36, пунктам 2 и 4 статьи 44, пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 40, 44, 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и указав на то, что до утверждения границы Чебоксарского городского округа земельный участок аэродрома совместного базирования Чебоксары (Сеньялы) землёй городского округа не являлся. Органы государственной власти Чувашской Республики, включая земельный участок с кадастровым номером 21:01:03 06 03:0030 в границы Чебоксарского городского округа, фактически изменили категорию земли, находящейся в федеральной собственности. В последующем Законом Чувашской Республики "О внесении изменений в приложения 7 и 8, 41 и 42, 737 и 738 к Закону Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" часть аэродрома совместного базирования Чебоксары (Сеньялы) в виде земельного участка, принадлежащего ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие", выведена за границу Чебоксарского городского округа и переведена в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с видом разрешённого использования для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов. Изменение категории земель аэродрома совместного базирования Чебоксары (Сеньялы) нарушает права заявителя, поскольку предоставляет возможность заниматься авиационной деятельностью только лицам, базирующимся на этой части аэродрома и исключает данную возможность для НОУ НПО "Чебоксарский АСК ДОСААФ им А.В. Ляпидевского", базирующегося на части аэродрома, относящегося к государственной авиации. Изменение категории земель на части аэродрома совместного базирования Чебоксары (Сеньялы) приводит к неравенству перед законом в части определения кадастровой стоимости земельных участков и как следствие к неравенству в исчислении земельного налога, арендной платы за землю. Вопрос о переводе земельного участка из категории земель транспорта в категорию земель поселений не был согласован с Правительством Российской Федерации - собственником земельного участка. Аэродром совместного базирования Чебоксары (Сеньялы) определён распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 г. N 1034-р земельные участки ФГУП (ныне ОАО "Чебоксарское авиапредприятие") и НОУ НПО "Чебоксарский АСК ДОСААФ им. А.В. Ляпидевского" входят в его состав, что само по себе уже определяет категорию земель. В силу пункта 3 части 1 статьи 7, статьи 84, пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации пункта 8 статьи 35, пункта 2 статьи 36, пунктов 2 и 4 статьи 44, пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 44, 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации - земельный участок НОУ НПО "Чебоксарский АСК ДОСААФ им. А.В. Ляпидевского", будучи единым технологическим комплексом аэродрома совместного базирования Чебоксары (Сеньялы), не может иметь другой правовой режим земельного участка. Выделение части земельного участка с неразрывно связанными с ним объектами и сооружениями и отнесение её к другой категории земель и другому виду разрешённого использования означает запрет для заявителя на ведение деятельности в области авиации.

Государственный Совет Чувашской Республики с заявлением НОУ НПО "Чебоксарский АСК ДОСААФ им А.В. Ляпидевского" не согласился.

Считал, что оспариваемое правовое регулирование имеет целевую направленность, Закон принят в связи с проведением муниципальной реформы в Российской Федерации, согласно первому этапу которой являлось обязательное установление законом субъекта Российской Федерации до 1 января 2005 г. границ муниципальных образований и наделение их статусом соответственно городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района с учётом критериев, сформулированных в части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 14 июня 2011 г. НОУ НПО "Чебоксарский АСК ДОСААФ им. А.В. Ляпидевского" отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе заявитель просит решение отменить, вынести новое решение, которым заявление НОУ НПО "Чебоксарский авиационно-спортивный клуб РОСТО (ДОСААФ) им. А.В. Ляпидевского" удовлетворить.

Изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит поводов для отмены решения по основаниям, предусмотренным статьёй 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Признавая оспариваемые положения соответствующими федеральному законодательству, суд обоснованно исходил из того, что Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" (с изменениями и дополнениями) принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотренные правила принятия, введения в действие и опубликования этого Закона соблюдены, включение земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 06 03:0030 в границы Чебоксарского городского округа в соответствии с картографическим описанием и схематической картой согласно приложениям N 7 и 8 к данному Закону в границы муниципального образования права заявителя не нарушает.

Из материалов дела усматривается, что названный Закон Чувашской Республики в оспариваемой заявителем части закрепляет вхождение в границы Чебоксарского городского округа, находящегося в федеральной собственности, земельного участка с целевым назначением по категории "земли населённых пунктов", спорный земельный участок является частью исторически сложившихся земель города Чебоксары, на время принятия оспариваемого Закона земельный участок уже был частью территории городского муниципального образования, границы города Чебоксары были утверждены постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 25 апреля 1997 г. N 678 "Об утверждении городской черты города Чебоксары", согласно описанию городской черты города Чебоксары, (приложение N 2 к постановлению) указано, что черта города проходит по границе земель Чебоксарского аэропорта, при наделении города Чебоксары статусом городского округа границы данного муниципального образования не изменялись, что в полной мере согласуется с положениями статей 11-13 Федерального закона от 6 октября N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу которых городской округ является муниципальным образованием сопредельным с муниципальными районами, его территорию составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, соответствующего городского населённого пункта рекреационных земель, земель для развития городского населённого пункта.

То обстоятельство, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности отнесения его к землям Чебоксарского городского округа, на чём настаивает заявитель, поскольку, по смыслу Федерального закона от 6 октября N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в состав территории поселений могут входить земли независимо от форм их собственности и частью целевого назначения понимаемого в значении, используемом для целей. Возможность включения в состав территории поселений земель независимо от форм собственности и целевого назначения не исключается и частью 1 статьи 7, статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену судебного решения, все они были предметом исследования и оценки Верховного Суда Чувашской Республики по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном решении.

Заявитель фактически настаивает на нарушении его прав как налогоплательщика. Между тем оспариваемый Закон, будучи актом специальной направленности и определяя территориальную организацию местного самоуправления, вопросов налогообложения не регулирует, кадастровой стоимости земельных участков не утверждает. Не усматривается в нём и положений о переводе земельных участков одной категории в другую.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Чебоксарский авиационно-спортивный клуб им. А.В. Ляпидевского" Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Ерёменко Т.И.

Судьи

Калинина Л.A.

Ксенофонтова О.А.