Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 декабря 2009 г. N КА-А40/11622-09 Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки, суд исходил из того, что части земельных участков не являются самостоятельными земельными участками, внесенными в государственный кадастр недвижимости

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 11 декабря 2009 г. N КА-А40/11622-09

ГАРАНТ:

По данному делу см. также:

определение Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 мая 2010 г. N КА-А40/11622-09-Н-Ж по делу N А40-27035/09-2-150

определение Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 апреля 2010 г. N КА-А40/11622-09-П по делу N А40-27035/09-2-150

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Самойлов А.Н. по доверенности от 3 ноября 2009 г., Сибикина А.В. по доверенности от 25 ноября 2009 г.

от ответчика Граф М.П. по доверенности от 24 ноября 2009 г. N 29034/09,

рассмотрев 26 ноября - 3 декабря - 8 декабря 2009 г.  в судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве на решение от 18 июня 2009 г. Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Махлаевой Т.И., на постановление от 26 августа 2009 г. Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Пронниковой Е.В., Векличем Б.С., Гончаровым В.Я., по иску (заявлению) ООО "Торговые ряды" о признании незаконными действий Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве по отказу в выдачи кадастровых паспортов, установил:

в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 3 декабря 2009 года - 8 декабря 2009 года.

ООО "Торговые ряды" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве (далее - Управление), оформленных решениями от 26 февраля 2009 года N 3420-02/09 и N 3424-02/09, по отказу в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4, и действий по отказу 5 марта 2009 года представителю ООО "Торговые ряды" Белослудцевой И.Н. в подаче заявления о выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровым номером 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и с кадастровым номером 77:02:0021007:8 учетный номер части 4 и отказу в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

Решением Арбитражного суда города Москвы 18 июня 2009 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2009 года, удовлетворены заявленные требования ООО "Торговые ряды".

Управление, не согласившись с выводами судебных инстанций, настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права, подлежащих применению, что привело к принятию необоснованного и незаконного решения и постановления. По мнению заявителя кассационной жалобы суд в нарушение закона обязал выдать кадастровые паспорта на земельные участки не прошедшие кадастрового учета как самостоятельные объекты права. Правомерность действий Управления по отказу в выдаче кадастровых паспортов, основанному на положениях частей 12, 13 статьи 45 Закона о госкадастре, подтверждена многочисленной правоприменительной практикой, в том числе решениями Арбитражного суда г. Москвы. В нарушение норм статьи 14 Закона о госкадастре, решение суда незаконно возлагает на Управление обязанность по выдаче ООО "Торговые ряды" сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта части земельного участка. Кадастровый паспорт на часть участка не может быть выдан, кадастровая выписка выдана заявителю в соответствии с Законом о госкадастре. Необоснован вывод суда апелляционной инстанции (со ссылкой на п. 7 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 N 660), согласно которому часть земельного участка может регистрироваться "отдельно" от земельного участка. Заявление о постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, в результате преобразования ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70, 77:02:0021007:8 в Управление не поступали. Суд вышел за пределы заявленных требований. В заявлении ООО "Торговые ряды" не содержится требований о признании незаконными действий Управления, выразившихся в принятии решений от 7 апреля 2009 года N 6598-02/09 и N 6599-02/09, по отказу в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4. Кроме того, судом в нарушение части 4 статьи 170 АПК РФ, указанным действиям Управления не дана правовая оценка в мотивировочной части решения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании представители ООО "Торговые ряды", с доводами жалобы не согласились, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов и просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлен ООО "Торговые ряды".

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты, состоявшиеся по делу, подлежащими отмене.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что Управлением по результатам рассмотрения запроса ООО "Торговые ряды" N 77-2/09-13674 о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021016:70, в соответствии с частью 12, частью 13 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о государственном кадастре) принято решение от 26 февраля 2009 года N 3420-02/09 об отказе в выдаче испрашиваемого кадастрового паспорта соответственно. В обоснование отказа указано, что границы ранее учтенных земельного участка 77:02:0021016:70 пересекают границы ранее учтенных 72 земельных участков. По запросу общества N 77-2/09-13671 Управлением принято решение от 26 февраля 2009 года N 3424-02/09 в соответствии с частью 12, частью 13 статьи 45 Закон о государственном кадастре об отказе в выдаче кадастрового паспорта 77:02:0021007:8, решение мотивировано тем, что границы ранее учтенного Департаментом земельных ресурсов города Москвы земельного участка пересекают границы 21 земельного участка. Вышеуказанными решениями ООО "Торговые ряды" предложено обратиться в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади спорных земельных участков, приложив при этом документы, предусмотренные статьей 22 Закона о государственном кадастре. Указанными решениями заявителю предоставлены кадастровые выписки на земельные участки 77:02:0021016:70, 77:02:0021007:8. Впоследствии 5 марта 2009 года представителю ООО "Торговые ряды" Белослудцевой И.Н. в подаче заявления о выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровым номером 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и с кадастровым номером 77:02:0021007:8 учетный номер части 4 и отказу в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

Полагая, что указанные решения об отказе в выдаче кадастровых паспортов на спорные земельные участки незаконны, ООО "Торговые ряды" обратилось с настоящими требованиями в суд. При этом заявитель просил обязать Управление в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суды исходили из незаконности оспариваемых решений и действий Управления.

С выводами судебных инстанций нельзя согласиться. Ошибочность выводов основана на неправильном применении подлежащих применению норм материального права.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Закона государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об указанном земельном участке подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно требованиям части 12 и части 13 статьи 45 Закона государственном кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

В случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта орган кадастрового учета выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. При этом в таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения данных обстоятельств и рекомендации по устранению этих причин.

В строгом соответствии с вышеуказанной нормой Управлением отказано в выдаче кадастрового паспорта, поскольку, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021016:70 пересекает границы смежных 72 земельных участков, граница земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021007:8 пересекает границы смежных 21 земельного участка. Факт пересечения границ вышеназванных земельных участков подтверждается совокупностью соответствующих доказательств, которые были предметом оценки судебных инстанций, и сторонами не оспариваются.

Не опровергая законности вышеуказанных решений об отказе в выдаче кадастровых паспортов с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70, 77:02:0021007:8 суды в то же время признают незаконными действия Управления, оформленные решением от 26 февраля 2009 года по отказу в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1 (площадь 1 417 кв.м.), 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 (площадь 2 052 кв.м.) и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4 (площадь 1 265 кв.м.). Тогда как, оспариваемыми решениями отказано в выдаче сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 (площадь 359 000 кв.м.), 77:02:0021007:8 (площадь 373 957 кв.м.).

Признавая незаконными действия Управления в части отказа 5 марта 2009 года представителю ООО "Торговые ряды" Белослудцевой И.Н. в подаче заявления о выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровым номером 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и с кадастровым номером 77:02:0021007:8 учетный номер части 4 и отказу в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4 и обязав Управление совершить действия по выдаче кадастровых паспортов на указанные части земельных участков суды допустили неправильное толкование норм материального права, регулирующие спорные взаимоотношения. Обязали Управление совершить действия, не предусмотренные законом.

Между тем, какие либо доказательства подтверждающие факт совершения действий по отказу 5 марта 2009 представителю ООО "Торговые ряды" Белослудцевой Й.Н. в подаче заявления о выдаче кадастровых паспортов на спорные земельные участки в материалах дела отсутствуют.

Части земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70, 77:02:0021007:8 не могут являться самостоятельными земельными участками, внесенными в государственный кадастр недвижимости, так как в отношении испрашиваемых "учетных частей" единого земельного участка не произведен государственный кадастровый учет в порядке предусмотренном статьей 24 Закона о государственном кадастре, позволяющих характеризовать данные участки как самостоятельные объекты с соответствующими характеристиками и кадастровыми номерами, присвоенными в порядке, предусмотренными Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о государственном кадастре, сведения государственного кадастра недвижимости предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; кадастровой справки.

Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта части объекта недвижимости (земельного участка) Законом не предусмотрено. Не предусмотрена Законом и возможность выдачи кадастрового паспорта на часть земельного участка в случае пересечения границ всего земельного участка границами этого земельного участка (вне зависимости от того пересекаются ли границы части земельного участка с границами иных участков).

В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" от 18 февраля 2008 года N 32, сведения о частях земельного участка указываются в разделе В.3 кадастрового паспорта земельного участка.

Из указанного следует, что кадастровый паспорт объекта недвижимости может быть выдан лишь в случае его постановки на кадастровый учет в установленном законом порядке. Доказательств выделения спорных земельных участков из состава единого участка, определения его границ, обращения за постановкой на учет и постановки на учет указанных "учетных частей" земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70, 77:02:0021007:8 заявителем не представлено.

Согласно части 1 статьи 24 Закона в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости представляется одно заявление о кадастровом учете всех таких образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы.

В силу части 2 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно статье 22 Закона о государственном кадастре для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития от 24 ноября 2008 года N 412.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Вопреки выводам судов, части земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70, 77:02:0021007:8 не могут являться самостоятельными земельными участками, внесенными в государственный кадастр недвижимости, т.к. в отношении данных частей не осуществлен государственный кадастровый учет, в порядке статьи 24 Закона, позволяющий характеризовать данные части как самостоятельные земельные участки с кадастровыми номерами, присвоенными в порядке, предусмотренном Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам.

Таким образом, Управление действовало в рамках и в строгом соответствии с требованиями закона, выдав кадастровую выписку.

При таких обстоятельствах судебные акты, вынесенные при неправильном применении норм материального права, подлежат отмене.

Поскольку при разрешении спора, судом фактические обстоятельства установлены в полном объеме и не требуется дополнительное их исследование, а ошибочность выводов суда связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной в соответствии с предоставленными пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочиями, счел возможным, не передавая дело на новое рассмотрение принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июня 2009 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2009 года по делу N А40-27035/09-2-150 отменить. В удовлетворении заявленных требований ООО "Торговые ряды" отказать.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судья

М.Р. Агапов

Судья

Е.Ю. Воронина