Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 декабря 2009 г. N КА-А40/13526-09 Признавая недействительным постановление о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, суд исходил из того, что совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как денежные средства затрачены на больных, проходивших лечение в рамках государственной программы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи и нуждающихся в усиленном питании с учетом применяемых при лечении препаратов

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 декабря 2009 г. N КА-А40/13526-09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.

судей Ворониной Е.Ю., Шишовой О.А.

рассмотрев 15 декабря 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве - административного органа на решение от 13.07.2009 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Роговым А.Н., на постановление от 14.09.2009 N 09АП-16009/2009-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Цымбаренко И.Б., Векличем Б.С., Нагаевым Р.Г., по делу N А40-61135/09-152-482 по заявлению Федерального государственного учреждения "Государственный научный центр колопроктологии Росмедтехнологий" о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве о привлечении к административной ответственности, установил:

Федеральное государственное учреждения "Государственный научный центр колопроктологии Росмедтехнологий" (далее - ФГУ ГНЦ колопроктологии, утреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве (далее - ТУ Росфиннадзора в городе Москве, административный орган) от 30.03.2009 N 10-21/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 13.07.2009, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009, заявленное по делу требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТУ Росфиннадзора в городе Москве подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на ошибочность вывода судов двух инстанций о малозначительности совершенного ФГУ ГНЦ колопроктологии административного правонарушения.

Отзыв на жалобу не поступил.

До начала судебного разбирательства по жалобе от административного органа и учреждения поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства обсуждены и признаны подлежащими удовлетворению.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, в ходе проведенной проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2008 году на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" по направлению "Высокотехнологичные виды медицинской помощи", выявлен факт использования ФГУ ГНЦ колопроктологии средств федерального бюджета, выделенных на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, с нарушением требований Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 N 74н, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.08.2008 N 458н "О государственном задании на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2008 году".

В частности, за счет средств федерального бюджета, полученных по целевой статье расходов 4700200 "Высокотехнологичные виды медицинской помощи", экономической статье расходов 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" (код классификации расходов бюджетов Российской Федерации 055.0901.4700200.001.340) на приобретение медикаментов, ФГУ ГНЦ колопроктологии по платежному поручению от 14.05.2008 N 1188 приобрело продукты питания на сумму 2158 руб. 32 коп., т.е. использовало на цели, не предусмотренные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.08.2008 N 458н "О государственном задании на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2008 году".

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте проверки от 24.02.2009, протоколе об административном правонарушении от 20.03.2009, на основании которых ТУ Росфиннадзора в городе Москве 30.03.2009 вынесло постановление N 10-21/18 о привлечении ФГУ ГНЦ колопроктологии к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

ФГУ ГНЦ колопроктологии оспорило это постановление в судебном порядке.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды первой и апелляционной инстанции признали доказанным факт совершения учреждением административного правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая незаконным оспоренное по делу постановление ТУ Росфиннадзора в городе Москве о привлечении к административной ответственности, суды сослались на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Денежные средства затрачены на больных, проходивших лечение в рамках государственной программы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи и нуждающихся в усиленном питании с учетом применяемых при лечении препаратов.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций.

Доводы кассационной жалобы по существу свидетельствуют о несогласии с данной судами двух инстанций оценкой доказательств по делу, выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции, в связи с чем отклоняются.

Предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 июля 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 года по делу N А40-61135/09-152-482 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина

О.А. Шишова