Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 5-Г01-2 Решение Московского городского суда об отказе в признании недействительными постановления Правительства г. Москвы от 28 октября 1997 г. N 753 и распоряжения Премьера Правительства г. Москвы от 29 ноября 1999 г. N 1147-РП оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 5-Г01-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 30 января 2001 г. кассационный протест Московского регионального природоохранного прокурора на решение Московского городского суда от 21 ноября 2000 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными постановления Правительства г. Москвы "О строительстве жилого дома для жилищно-строительного кооператива "Очередники Ясенево" от 28 октября 1997 г. N 753 и распоряжения Премьера Правительства г. Москвы "Об утверждении границ природного парка "Битцевский лес" на участке пересечения ул. Айвазовского и Соловьиного проезда" от 29 ноября 1999 г. N 1147-РП.

Заслушав доклад судьи Н.В.И., объяснение представителя Московской региональной природоохранной прокуратуры С.С.К., представителей Правительства г. Москвы Т.Т.В., Москомприроды С.В.Н., Москомзема Г.К.В. и М.Е.И., научно-исследовательского и проектного института генерального плана г. Москвы Н.Б.М., жилищно-строительного кооператива "Очередники Ясенево" С.И.П., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.М.М. полагавшей оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, коллегия установила:

Пунктом 1 постановления Правительства г. Москвы "О строительстве жилого дома для жилищно-строительного кооператива "Очередники Ясенево" от 28 октября 1997 г. 753 названному кооперативу предоставлен земельный участок площадью 0,8 га на пересечении Соловьиного проезда и ул. Айвазовского (территориально-экономическая оценочная зона N 31) в границах согласно представленного плана в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет под строительство в период с 1997 г. по 1998 г. жилого дома башенного типа с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и последующей эксплуатации.

Пунктом 1 распоряжения Премьера Правительства г. Москвы "Об утверждении границ природного парка "Битцевский лес" на участке пересечения ул. Айвазовского и Соловьиного проезда" от 29 ноября 1999 г. N 1147-РП в целях проведения единой градостроительной политики в области установления линий градостроительного регулирования в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в г. Москве" от 5 мая 1998 г. N 343 утверждены границы природного парка "Битцевский лес" на участке пересечения ул. Айвазовского и Соловьиного проезда (приложение) в соответствии с разбивочным чертежом-актом линий градостроительного регулирования от 18 апреля 1993 г. N 129, разработанным Москомархитектурой на основании распоряжения Премьера Правительства г. Москвы "О создании природного парка "Битцевский лес" от 12 мая 1992 г. N 1153-РП.

В приложении к этому акту дано описание границ природного парка "Битцевский лес" на участке пересечения Соловьиного проезда (пр. 5415) и ул. Айвазовского: по внешней (северной) границе красной линии пр. 5415 (Соловьиный проезд) до изгиба существующего Соловьиного проезда, далее по южной границе проектируемой эстакады на расстоянии 200 метров, далее перпендикулярно двум полотнам проезжей части Севастопольского проспекта до пересечения границы памятника архитектуры "Узкое".

Московский региональный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительными данных постановления Правительства N 753 и распоряжения Премьера Правительства г. Москвы N 1147-РП. Заявление обосновано тем, что эти акты противоречат федеральному законодательству и нарушают права граждан. Выделенный под строительство жилого дома земельный участок расположен на территории Битцевского парка. Распоряжение премьера правительства, изменяющее границы парка в сторону уменьшения принято с превышением полномочий.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационном протесте поставлен вопрос об отмене решения суда, считая его неправильным. Обсудив доводы кассационного протеста, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что пунктом 2 решения президиума Московского городского Совета "О создании природного парка "Битцевский лес" от 17 октября 1991 г. N 200 утверждены границы природного парка "Битцевский лес". В Приложении к указанному решению дано описание границ парка: "...на западе граница парка идет по внешней границе лесополосы на северо-запад до пересечения улицы Рокотова и Соловьиного проезда, далее по Соловьиному проезду до пересечения с улицей Айвазовского, по северо-западной границе жилой застройки до Литовского бульвара, далее на юго-запад по Литовскому бульвару до юго-восточного угла лесного массива..." (л.д. 9).

Как видно из содержания этих правовых актов, в них было дано примерное описание границ природного парка "Битцевкий лес" и одновременно распоряжением Премьера Правительства г. Москвы от 12 мая 1992 г. N 1153-РП (п. 4) дано указание Москомархитектуре разработать проект детальной планировки парка, что соответствовало действующим на тот момент Правилам застройки, которыми было запрещено изменять "красные линии". При этом распоряжением от 12 мая 1992 г. N 1153-РП была существенно увеличена территория парка и до установления разбивочных чертежей-актов для этого объекта в приложении к данному распоряжению дано предварительное описание границ парка. Описательная часть этого распоряжения, также как и решение президиума Моссовета от 17 октября 1991г. N 200, определяет границу парка по Соловьиному проезду до пересечения с ул. Айвазовского.

Во исполнение этого распоряжения ГУП НИиПИ Генплана Москомархитектуры в апреля 1993 г. разработал и согласовал со всеми инстанциями Акт красных линий Битцевского парка N 129. При выполнении акта была произведена корректировка планировки и границ парка. Акт красных линий территории природного парка "Битцевский лес" был согласован комиссией по экологии и природопользованию Моссовета. В соответствии с Актом красных линий N 129 границы парка были установлены и вынесены на местность. По Акту, спорные территории не входят в состав этого природного парка.

По заказу дирекции парка в 1994 г. в НИИПИ Генплана спроектирован графический материал - Привязка границ природного парка "Битцевский лес" к актам красных линий, который также не относит оспариваемую территорию к территории парка. На основании картографических материалов дирекцией парка дано заключение, что оспариваемая территория (участок строительства) в границы парка не входит.

Оспариваемое распоряжение Премьера "Об утверждении границ природного парка "Битцевский лес" устранило неправильные толкование и разночтения описания границ в районе Соловьиного переулка. Этот документ лишь вносит редакционные изменения, уточняет описательную часть ранее изданного распоряжения Премьера от 12 мая 1992 г. N 1153-РП, приводит ее в соответствие с линиями градостроительного регулирования, установленными Актом красных линий N 129, а не уменьшает территорию парка.

Как пояснил суду представитель Москомархитектуры и видно из представленных документов, во время принятия этих актов, план развития прилегающих к парку территорий города предполагал создание большой дорожной развязки с эстакадой (графический чертеж прилагается). По этому плану развития, Соловьиный проезд в районе ул. Айвазовского раздваивался на два рукава. Основным из них должен был стать проектируемый, а не тот, который известен под этим названием в настоящее время. Именно по нему и описана граница парка в этом районе, так как существующий Соловьиный проезд был тогда лишь временным подъездом для строительства домов в "Ясенево". По этой "запланированной дороге" и проходит в настоящее время официальная граница Битцевского леса.

Из Акта красных линий N 129 и проектов детальной планировки района "Ясенево" (1975 г. - 1992 г.) следует, что граница природного парка должна проходить по проектируемому Соловьиному проезду, а строительство жилого дома на пересечении ул. Айвазовского и существующего временного Соловьиного проезда предусмотрено Генпланом развития г. Москвы.

Таким образом, изъятия земли у природного парка не было, как не было и уменьшения его территории, поэтому ссылки прокурора на нарушения норм природоохранного законодательства России необоснованны.

Все доводы прокурора, в том числе утверждение об отсутствии Государственной экологической экспертизы и превышении органами исполнительной власти г. Москвы полномочий при принятии оспариваемых актов, были исследованы в судебном заседании, им дана оценка в решении суда. Сделанные судом выводы соответствуют имеющимся доказательствам, которые были исследованы в судебном заседании. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила:

оставить решение Московского городского суда от 21 ноября 2000 г. без изменения, кассационный протест Московского регионального природоохранного прокурора - без удовлетворения.