Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2001 г. N 5-Г01-37 Решение суда о признании недействительным подпункта 3. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в г. Москве и Московской области, утв. постановлением Правительства г. Москвы и Правительства Московской области от 30 марта 1999 г. N 241-28, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2001 г. N 5-Г01-37

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 13 апреля 2001 г. кассационную жалобу Правительства Московской области на решение Московского городского суда от 19 декабря 2000 г., которым признан недействительным подпункт 3.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в г. Москве и Московской области, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы и Правительства Московской области от 30 марта 1999 г. N 241-28.

Заслушав доклад судьи Н.В.И., объяснения представителей Правительства Московской области Х.Е.Н. и Правительства г. Москвы Р.О.В., представителей региональной общественной организации содействия соблюдения прав человека "Горячая линия" Е.С.Г., Б.Е.А. и И.Е.В., исследовав материалы дела, коллегия установила:

Правительство г. Москвы и Правительство Московской области утвердили постановлением от 30 марта 1999 г. N 241-28 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве и Московской области в новой редакции. В подпункте 3.3. данных правил установлено, что регистрация по месту жительства лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных, железнодорожных и внутренних войск Российской Федерации, лиц начальствующего состава МВД России, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федерального управления специального строительства при Правительстве Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, работников Главной военной прокуратуры, военных трибуналов (с членами семей), назначенных для прохождения дальнейшей службы в г. Москве или Московской области приказами, подписанными первыми лицами указанных министерств и ведомств либо Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, приказами, подписанными Генеральным прокурором России и Главным военным прокурором, осуществляется независимо от размера жилой площади на предоставляемую им в установленном порядке жилую площадь, принадлежащую им или членам их семей на праве собственности, на жилую площадь, предоставляемую родственниками военнослужащего, либо на подысканную жилую площадь.

Считая, что приведенная правовая норма нарушает права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в г. Москве и Московской области, и противоречит федеральному законодательству, региональная общественная организация содействия соблюдения прав человека "Горячая линия" обратилась в суд с заявлением о признании её недействительной.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе Правительство Московской области просит отменить решение суда. Кассационная жалоба обоснована тем, что оспариваемый подпункт Правил лишь разъясняет, на какую жилую площадь вправе зарегистрироваться военнослужащие и члены их семей. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

По оспариваемому подпункту 3.3. Правил, приведенного в описательной части решения, регистрация по месту жительства названых в этой правовой норме граждан, назначенных для прохождения дальнейшей службы в г. Москве или Московской области приказами, подписанными первыми лицами указанных в этом подпункте министерств и ведомств либо Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, приказами, подписанными Генеральным прокурором России и Главным военным прокурором, осуществляется независимо от размера жилой площади на предоставляемую им в установленном порядке жилую площадь, принадлежащую им или членам их семей на праве собственности, на жилую площадь, предоставляемую родственниками военнослужащего, либо на подысканную жилую площадь.

Содержание данной правовой нормы носит разрешительный характер, так как регистрация определенной категории граждан поставлена в зависимость от размера жилой площади и позволяет должностным лицам, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства, отказывать в регистрации не указанным в подпункте 3.3. Правил гражданам, если недостаточен размер жилой площади. Это положение противоречит федеральному законодательству.

По смыслу статей 1 и 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 названного Закона, производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому, регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Никаких других документов для регистрации, кроме указанных в ст. 6 Закона, не требуется.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ст. 1 Закона). Ограничения этого права с исчерпывающей полнотой установлены в ст. 8 настоящего Закона; ограничения могут быть введены в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Только эти ограничения могут служить основанием для разрешительной регистрации места пребывания и места жительства.

То обстоятельство, что жилищное законодательство устанавливает нормы постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилой площади, нормы представления жилья и норму жилой площади на одного человека, не является основанием для отказа в регистрации гражданина по месту его жительства, если размер жилой площади будет меньше этих норм. Нормы ГК РФ, ЖК РСФСР, других федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Довод в жалобе о том, что решение суда является неполным, поскольку не вынесено решение по третьему требованию заявителя, не может служить поводом к отмене решения. Это требование сводится к просьбе опубликовать решение суда, вынесенное по заявлению организации, и может быть разрешено без отмены судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила:

оставить решение Московского городского суда от 19 декабря 2000 г. без изменения, кассационную жалобу Правительства Московской области без удовлетворения.