Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2001 г. N 51-Г01-19 О признании недействительными пунктов 1, 3 и 4 постановления администрации Алтайского края от 27 декабря 2000 г. N 969 "Об эксплуатации мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле на платной основе"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2001 г. N 51-Г01-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Н.В.И.,

судей Х.А.В., К.Ю.Г.,

рассмотрела в судебном заседании от 5 октября 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействительным постановления администрации Алтайского края "Об эксплуатации мостового перехода через реку Обь в г. Барнауле на платной основе" от 27 декабря 2000 г. за N 969 в части по кассационной жалобе администрации Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 24 июля 2001 г., которым заявление прокурора Алтайского края удовлетворено частично:

пункты 1, 3, 4 постановления администрации Алтайского края "Об эксплуатации мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле на платной основе" от 27 декабря 2000 г. N 969 в части распространения о взимании платы за проезд с водителей транспортных средств массой более 20 тонн признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания.

На редакцию газеты "Алтайская правда" возложена обязанность опубликовать сообщение о данном решении после вступления его в законную силу.

Заслушав доклад судьи К.Ю.Г., выслушав объяснения представителя "Алтайавтодор" К.Т.А., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В.Т.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия установила:

администрацией Алтайского края принято постановление за N 969 "Об эксплуатации мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле на платной основе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 указанного постановления на государственное унитарное предприятие "Алтайавтодор" возложена обязанность обеспечить высокий уровень содержания и бесперебойный круглосуточный проезд по платному мостовому переходу через р. Обь в г. Барнауле. Проезд по существующему в г. Барнауле коммунальному мосту через р. Обь считать альтернативным бесплатным проездом. Конкретный размер платы за проезд по мостовому переходу устанавливает ГУП "Алтайавтодор" по согласованию с главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и комитетом администрации края по транспорту, дорожному хозяйству с учетом потребительского спроса, определяемого в соответствии с методикой, утвержденной федеральным дорожным органом. Пунктом 4 постановления утверждено Положение об оплате за проезд по мостовому переходу через р. Обь в г. Барнауле и использовании полученных средств.

Согласно п. 2.1 Положения, плата за проезд по мостовому переходу через р. Обь в г. Барнауле взимается кассиром ГУ ДП "Обской мост", осуществляющим его содержание.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления администрации края недействительным, поскольку вопреки требованиям федерального законодательства нарушает права владельцев автотранспорта массой более 20 тонн, для которых отсутствует альтернативный бесплатный проезд. Коммунальный мост через р. Обь технически не обеспечивает альтернативный бесплатный проезд данного вида транспорта, в связи с чем установлен запрещающий проезд знак. Данные обстоятельства имели место на момент принятия оспариваемого правового акта.

В судебном заседании прокурор Ч.В.В. уточнила заявленные требования, просила признать недействительным пункты 1-4 названного постановления в части их распространения на владельцев автотранспорта более 20 тонн по тем же основаниям.

Представитель администрации Алтайского края Е.Е.П. заявленные прокурором требования не признала и указала, что постановление N 969 от 27 декабря 2000 г. принято в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, запрещающий проезд знак по коммунальному мосту через р. Обь в г. Барнауле для водителей автотранспорта массой более 20 тонн установлен с нарушением установленного законом порядка, в связи с чем не влияет на законность принятого правого акта.

Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит администрация Алтайского края, считая, что выводы суда не соответствуют материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к ее удовлетворению.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявления прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые прокурором положения постановления края противоречат федеральному законодательству.

Этот вывод в решении мотивирован, соответствует материалам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ N 728 от 27 июня 1998 г. "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" в целях повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения и получения дополнительных региональных ресурсов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации признано целесообразным создание и развитие сети платных автомобильных дорог общего пользования имея в виду, что проезд по автомобильной дороге может быть платным при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам.

Аналогичные положения закреплены постановлением Правительства РФ N 973 от 27 августа 1999 г. "Об утверждении временных правил организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временных правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объекта и использования взимаемых за проезд средств".

В принятом администрацией Алтайского края постановлении N 969 от 27декабря 2000 г. "Об эксплуатации мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле на платной основе" предусмотрен платный проезд по мостовому переходу через р. Обь в г. Барнауле при наличии альтернативного бесплатного проезда по существующему в г. Барнауле коммунальному мосту.

Судом установлено, что альтернативный бесплатный проезд через р. Обь в г. Барнауле для автотранспорта массой 20 тонн отсутствует.

При таких данных вывод суда о признании незаконными оспариваемых прокурором пунктов постановления администрации является правильным.

Утверждение в жалобе о том, что запрещающий знак проезда для водителей автотранспорта массой более 20 тонн через коммунальный мост через р. Обь установлен с нарушением предусмотренного порядка не опровергает обоснованный вывод суда, поскольку в судебном заседании установлено и администрация не отрицает о наличии такого запрета, что лишает водителей альтернативного проезда через р. Обь.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 307, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 24 июля 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Алтайского края - без удовлетворения.