Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 октября 2001 г. N 51-Г01-20 О признании недействительным постановления администрации Алтайского края от 18 января 1999 г. N 19 "О переоценке объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 октября 2001 г. N 51-Г01-20

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 23 октября 2001 г. гражданское дело по жалобе К.Б.А. о признании недействительным постановления администрации Алтайского края N 19 от 18 января 1999 г. "О переоценке объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности" по кассационной жалобе администрации Алтайского края и кассационному протесту и.о. прокурора края на решение Алтайского краевого суда от 13 августа 2001 г., которым постановление администрации Алтайского края N 19 от 18 января 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О переоценке объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности" в части распространения индексов восстановительной стоимости жилых домов, квартир и сооружений производственного и непроизводственного назначения, принадлежащих физическим лицам на праве собственности возвещенных после 1991 года признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

Заслушав доклад судьи К.Ю.Г. выслушав объяснения представителя К.Б.Н. - С.Л.Б., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В.Т.А., поддержавшей доводы протеста. Судебная коллегия установила:

Пунктом 1 постановления администрации Алтайского края N 19 от 18 января 1999 г. "О переоценке объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности" утверждены индексы восстановительной стоимости жилых домов, квартир, а также иных зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, предоставленные комитетом администрации края по строительству и архитектуре, для применения их путем умножения на стоимость соответствующего объекта, исчисленную в соответствии с Порядком оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденным Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства N 87 от 4 апреля 1992 года согласно приложения.

Приложением к пункту 1 указанного постановления предусмотрены индексы восстановительной стоимости жилых домов, квартир и иных зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, принадлежащих физическим лицам по состоянию на 1 января 1999 г. по отношению цен 1991 г. без учета НДС.

Пунктом 2 постановления главам администраций городов и районов края рекомендовано обеспечить проведение переоценки объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности, силами местных бюро технической инвентаризации за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 постановления настоящий Порядок переоценки объектов недвижимости введен с 1 января 1999 года.

Постановлением администрации Алтайского края N 494 от 2 июля 1999 г. в пункт 2 указанного постановления внесены дополнения, а именно главам администраций городов и районов края также рекомендовано уменьшать ставки налога на имущество физических лиц для отдельных категорий населения, в зависимости от материального положения плательщиков.

К.Б.А. обратился в суд с жалобой о признании названного постановления администрации края недействительным.

В обоснование заявления указывает на противоречие оспариваемого постановления ст.ст. 3, 5 Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц".

Представитель администрации Алтайского края Р.Г.А. требования К.Б.А. не признала и пояснила, что вопросы установления общих принципов налогообложения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оспариваемое заявителем постановление принято во исполнение приказа Министерства архитектуры, строительства N 87 от 4 апреля 1992 г., который на момент его издания регистрации не подлежал. В соответствии с требованиями Федерального закона "О налоге на имущество физических лиц" налог на строения, помещения и сооружения исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости, а не рыночной, как указывает заявитель.

Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе администрация Алтайского края просит об отмене решения, указывая на неправильное толкование и применение судом норм материального права.

В кассационном протесте ставится вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления К.Б.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и протесты, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к их удовлетворению.

В соответствии с положения п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 5 Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 9 декабря 1991 г. N 2003-I в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого заявителем постановления, налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставке не превышающей 0,1 процента от их инвентаризационной стоимости. Налог на строения, помещения и сооружения исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года.

Постановлением Верховного Совета N 2004-1 от 9 декабря 1991 года "О порядке введения в действие Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" Правительству РФ поручено до 1 февраля 1992 г. привести нормативные акты Правительства Российской Федерации, министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации в соответствие с Законом РФ "О налогах на имущество физических лиц", а также до 1 июля 1992 года обеспечить проведение оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Во исполнение пунктов 3 постановления Верховного Совета РСФСР от 9 декабря 1991 года N 2004-1, распоряжения Правительства РФ N 469 от 12 марта 1992 года Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 4 апреля 1992 года принят приказ N 87 "Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности", пунктами 3.1, 3.2, 3.2.1 которого предусмотрено, что в соответствии со ст. 3 Закона РСФСР "О налогах на имущество физических лиц" оценка строений, помещений и сооружения производится по инвентаризационной стоимости. Определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости. Определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки. Определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по Сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 года по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР от 11 мая 1983 года N 94 и письмами Госстроя СССР от 6 сентября 1990 года N 14-Д и Госстроя РСФСР от 29 сентября 1990 года N 15-148/6 и N 15-149/6, а затем в уровень цен года оценки по коэффициентам, утвержденным органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Для расчета указанных коэффициентов рекомендуется использовать соотношения показателей, отражающих динамику изменения стоимости продукции в строительстве и стройиндустрии.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения следует читать как "N 469-р"

При таких данных вывод суда о правильности принятия оспариваемого постановления администрацией края соответствует федеральному законодательству.

Утверждение суда о том, что распространение индексов восстановительной стоимости на жилые дома, квартиры и иные сооружения производственного характера и непроизводственного назначения, принадлежащих физическим лицам, возвещенным после 1991 г., не согласуется с п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 5 ФЗ "О налогах на имущество физических лиц" (в действующей редакции), п. 3 Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 54 от 2 ноября 1999 г. "По применению Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", согласно которого налоговой базой для исчисления налога на строения, помещения и сооружения является суммарная инвентаризационная стоимость объекта, определяемая органом технической инвентаризации. Инвентаризационная стоимость - это восстановительная стоимость объекта с учетом износа и динамики роста цен на строительную продукцию, работы и услуги. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона налог на строения, помещения и сооружения исчисляются на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявления, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о противоречии постановления администрации (в части удовлетворенных требований) федеральному законодательству.

Доводы, изложенные в кассационных протесте и жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтверждены материалами дела.

Нарушение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Алтайского краевого суда от 13 августа 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобу и протест - без удовлетворения.