Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 марта 2001 г. N 55-Г01-2 О признании части 6 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 14 февраля 1996 г. N 54 "Об архивном фонде РХ и архивах" не соответствующей федеральному законодательству, недействующей и неподлежащей применению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 марта 2001 г. N 55-Г01-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 30 марта 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании части 6 статьи 12 и пункта "б" части 1 статьи 18 Закона Республики Хакасия "Об архивном фонде РХ и архивах" от 14.02.96 г. N 54 не соответствующими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 19 января 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.В.П., объяснения представителя Верховного Совета Республики Хакасия Ш.Н.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора В.Т.Е., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании части 6 ст. 12 и п. "б" ч. 1 ст. 18 Закона Республики Хакасия "Об архивном Фонде Республики Хакасия и архивах" от 14 февраля 1996 г. N 54 не соответствующими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению, мотивируя свои требования тем, что указанными нормами закона работники муниципальных архивов и архивных отделов органов местного самоуправления незаконно отнесены к государственным служащим и возложение на архивные отделы местного самоуправления городов республиканского значения обязанности постоянного хранения ряда документов государственной части Архивного фонда РХ противоречит требованиям ч. 1 ст. 17 Основ законодательства РФ "Об архивном фонде РФ и архивах", согласно которой постоянное хранение документов государственной части Архивного Фонда РФ осуществляется государственными архивами.

Верховный Суд Республики Хакасия, рассмотрев данное дело в качестве суда первой инстанции, решением от 19 января 2001 г. заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворил частично.

Суд признал часть 6 статьи 12 Закона Республики Хакасия "Об архивном фонде РХ и архивах" от 14.02.96 г. N 54 не соответствующей федеральному законодательству, не действующей и не подлежащей применению, а в удовлетворении заявления прокурора Республики Хакасия о признании пункта "б" части 1 статьи 18 Закона Республики Хакасия "Об архивном фонде РХ и архивах" от 14.02.96 г. N 54 не соответствующей федеральному законодательству, не действующей и не подлежащей применению - отказал.

В кассационной жалобе, поданной Верховным Советом Республики Хакасия, поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения заявления прокурора по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права, допустил существенное нарушение норм процессуального права и постановил незаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения в указанной части постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Принимая решение суда в части удовлетворения заявления прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое прокурором положение, изложенное в части 6 статьи 12 Закона Республики Хакасия "Об архивном фонде РХ и архивах" от 14.02.96 г. противоречит федеральному законодательству.

Этот вывод мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований для признания его неправильным не установлено.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия "Об архивном Фонде Республики Хакасия и архивах" архивная служба - совокупность органов управления архивным делом и архивных учреждений.

Частью 2 статьи 12 названного Закона Республики Хакасия предусмотрено, что в систему учреждений архивной службы Республики Хакасия входят:

а) Комитет по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия;

б) центральный государственный архив Республики Хакасия;

в) филиал Центрального государственного архива республики Хакасия;

г) архивные отделы органов местного самоуправления районов и городов республики;

д) муниципальные архивы.

Таким образом, данной правовой нормой закона Республики Хакасия определена система учреждений архивной службы Республики Хакасия, в которую включены как государственные учреждения (пункты "а", "б", "в"), так и негосударственные (пункты "г", "д").

В то же время ч. 6 ст. 12 оспариваемого Закона Республики Хакасия определяет, что работники архивной службы Республики Хакасия, то есть системы учреждений, относятся к государственным служащим.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.98 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" работники органов местного самоуправления относятся к муниципальным служащим, и относиться к категории государственных служащих, как это указано в ч. 6 ст. 12 Закона, не могут.

Аналогичное положение закреплено и в п. 6.1 Примерного положения о муниципальном архиве (Об архивном отделе муниципального образования), одобренного решением коллегии Федеральной архивной службы России от 2 октября 1997 г., из которого следует, что такой архив возглавляет заведующий (начальник), являющийся муниципальным служащим.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемая норма (ч. 6 ст. 12) Закона Республики Хакасия "Об архивном Фонде Республики Хакасия и архивах" противоречит действующему федеральному законодательству, и обоснованно удовлетворил заявление прокурора в этой части.

Нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 19 января 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия - без удовлетворения.