Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2001 г. N 55-Г01-03 О признании положений статьи 37 Закона Республики Хакасия от 28 декабря 1999 г. N 72 "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2001 г. N 55-Г01-03

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 29 мая 2001 г. дело по заявлению прокурора о признании положений статьи 37 Закона Республики Хакасия от 28.12.99 г. N 72 "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия", противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 20 марта 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.В.П., заключение прокурора В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Верховным Советом Республики Хакасия 28.12.99 г. принят Закон Республики Хакасия N 72 "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия".

В соответствии со статьей 37 названного Закона невыполнение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также коммерческих и некоммерческих организаций законных требований депутата Верховного Совета либо создание ими препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно несоблюдение установленных настоящим Законом сроков предоставления информации, а также нарушение должностными лицами предприятий, организаций, учреждений установленных гарантий трудовых прав депутата Верховного Совета, прав депутата Верховного Совета из числа военнослужащих и других категорий граждан, служба которых регулируется уставами и положениями, если ответственность за соответствующие действия не установленная федеральным законодательством, влечет административную ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины минимального размера оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании положений статьи 37 Закона противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению, поскольку указанные нормы приняты Верховным Советом РХ с превышением своих полномочий и в нарушение ст. 195 КоАП РСФСР, устанавливающей исчерпывающий перечень дел об административных правонарушениях, подведомственных суду.

Решением Верховного Суда Республики от 20 марта 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе, доданной Верховным Советом Республики Хакасия, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права и постановил незаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые прокурором положения статьи 37 названного Закона Республики Хакасия противоречат федеральному законодательству и приняты Верховным Советом Республики Хакасия с превышением полномочий, предоставленных ему законом.

Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным не установлено.

В соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (пункты 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия представительных органов власти субъектов Российской Федерации в области административных правонарушений указаны в исчерпывающем перечне, приведенном в ст.ст. 5, 6 КоАП РСФСР. Введение административной ответственности за перечисленные в статье 37 Закона Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" нарушения в этом перечне не предусмотрено.

Согласно Конституции Российской Федерации, установление системы федеральных органов судебной власти, порядок их организации и деятельности относится к ведению Российской Федерации (п. "г" ст. 71 Конституции).

Подведомственность дел об административных правонарушениях определена Кодексом об административных правонарушениях РСФСР. Исчерпывающий перечень дел об административных правонарушениях, рассматриваемых судами, установлен в статье 202 КоАП РСФСР.

Как следует из положений Конституции Российской Федерации и не противоречащих ей положений федерального договора законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу Федерального закона и обязан соблюдать общие требования, предъявляемые к установлению административной ответственности и производству по административным делам.

Исследуя ст. 37 оспариваемого Закона, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также коммерческих и некоммерческих организаций законных требований депутата Верховного Совета либо создание ими препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно несоблюдение установленных настоящим Законом сроков предоставления информации, а также нарушение должностными лицами предприятий, организаций, учреждений установленных гарантий трудовых прав депутата Верховного Совета, прав депутата Верховного Совета из числа военнослужащих и других категорий граждан, служба которых регулируется уставами и положениями, если ответственность за соответствующие действия не установленная федеральным законодательством, влечет административную ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины минимального размера оплаты труда, налагаемого в судебном порядке суд с учетом названных положений Конституции РФ и Федерального закона пришел к правильному выводу, что данная норма закона принята Верховным Советом Республики Хакасия с нарушением действующего законодательства и превышением представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области установления административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Оснований для признания данного вывода неправильным не установлено.

Нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 20 марта 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия - без удовлетворения.