Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2001 г. N 55-Г01-04 О признании постановления Правительства Республики Хакасия от 13 декабря 2000 г. N 220 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Республике Хакасия на 2001-2005 гг. " противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2001 г. N 55-Г01-04

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 29 мая 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании постановления Правительства Республики Хакасия от 13 декабря 2000 г. N 220 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Республике Хакасия на 2001-2005 гг.", противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий по кассационной жалобе Председателя Правительства Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 21 марта 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.В.П., заключение прокурора В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с заявлением о признании постановления Правительства РХ N 220 от 13 декабря 2000 г. "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Республике Хакасия на 2001-2005 гг.", противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий.

В обоснование своих требований он сослался на то, что при принятии названного постановления Правительство РХ превысило предоставленные ему законодательством полномочия, утвердив республиканскую целевую программу, рассчитанную на пять лет, то есть долгосрочную программу, без последующего утверждения Верховным Советом РХ, что противоречит ст.ст. 12, 179 Бюджетного кодекса РФ.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 21 марта 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной Председателем Правительства Республики Хакасия, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права и постановил незаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое прокурором постановление Правительства Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству и принято Правительством с превышением полномочий, предоставленных ему законом.

Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным не установлено.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Дав анализ оспариваемому постановлению Правительства РХ от 13 декабря 2000 г. N 220 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Республике Хакасия на 2001-2005 гг.", суд обоснованно пришел к выводу, что утвержденная Правительством целевая программа является долгосрочной и подлежит утверждению соответствующим законодательным органом.

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам.

Таким образом, приведенная норма Федерального закона содержит понятие только долгосрочной целевой программы и не предусматривает разделения целевых программ на виды по срочности.

Учитывая, что утвержденная Правительством республики Хакасия республиканская целевая программа "Развитие архивного дела в РХ на 2001-2005 гг." рассчитана на срок более одного финансового года, который в силу ст. 12 Бюджетного кодекса РФ соответствует календарному году с 1 января по 31 декабря, суд пришел к правильному выводу, что она подлежит утверждению Верховным Советом Республики Хакасия (законодательным органом Республики Хакасия).

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что оспариваемое прокурором постановление принято Правительством в пределах полномочий предоставленных ему законом и что республиканская целевая программа "Развитие архивного дела в Республике Хакасия на 2001-2005 гг." является среднесрочной, а потому подлежит утверждению органом исполнительной власти Республики Хакасия - Правительством Республики Хакасия и утверждение в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ законодательным органом Республики Хакасия - Верховным Советом Республики Хакасия не требуется, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе.

Нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 21 марта 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Председателя Правительства Республики Хакасия - без удовлетворения.