Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 июня 2001 г. N 55-Г01-5 О признании п. 6 ст. 38, п. 7 ст. 63, п. 4 ст. 71 Закона Республики Хакасия от 5 сентября 2000 г. N 124 "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 июня 2001 г. N 55-Г01-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Кнышева,

судей Д.П. Александрова, Ю.Г. Кебы,

рассмотрела в судебном заседании 15 июня 2001 года гражданское дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании п. 8 ст. 22, п. 6 ст. 38, п. 7 ст. 63, п. 4 ст. 71 Закона Республики Хакасия N 124 от 5 сентября 2000 года "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 3 апреля 2001 года, которым заявление прокурора удовлетворено в части признания противоречащими федеральному законодательству положений, содержащихся в п. 6 ст. 38, в п. 7 ст. 63 и в п. 4 ст. 71 Закона Республики Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия"; в удовлетворении заявления прокурора Республики Хакасия о признании п. 8 ст. 22 обжалуемого Закона Республики Хакасия противоречащим федеральному законодательству отказано.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации И.Б. Любимовой об оставлении решения без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству положений указанных выше статей Закона Республики Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия", в обоснование которого указал на их несоответствие Федеральному закону N 124-ФЗ от 19 сентября 1997 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом N 55-ФЗ от 30 марта 1999 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Верховный Суд Республики Хакасия вынес указанное выше решение, на которое Верховным Советом Республики Хакасия принесена кассационная жалоба об отмене решения суда и в ней указываются те же доводы, которые были предметом исследования суда первой инстанции.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

19 сентября 1997 года принят Федеральный закон N 124-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом N 55-ФЗ от 30 марта 1999 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Положение п. 6 ст. 38 обжалуемого Закона РХ о возможности проведения выборов при наличии одного кандидата в случае, если за 30 дней до дня голосования в избирательном округе будет зарегистрировано менее двух кандидатов не соответствует положению, содержащемуся в п. 14 ст. 32 указанного выше Федерального закона, которым определено в таких случаях решением соответствующей избирательной комиссии отложить выборы на срок не более 6-ти месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Положением п. 7 ст. 63 обжалуемого Закона РХ установлено право кандидатов и их доверенных лиц принять участие при уничтожении отбракованных и лишних избирательных бюллетеней, что также не соответствует положению п. 10 ст. 51 названного Федерального закона, которым установлена обязанность, а не право, определенного круга лиц присутствовать при уничтожении указанных бюллетеней.

Положения п. 4 ст. 71 обжалуемого Закона РХ о запрете при проведении повторных выборов выдвижение кандидатов, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания выборов или выборов при повторном голосовании недействительными также не соответствуют положениям ст. 4 указанного Федерального закона, которым определен круг граждан, которые лишены пассивного избирательного права (быть избранными).

Федеральный закон не содержит приведенного выше ограничения, содержащегося в приведенной норме закона субъекта РФ.

Отказ в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащей Федеральному законодательству положения п. 8 ст. 22 Закона РХ никем не обжалуется, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 294 ГПК РСФСР при рассмотрении дела в кассационном порядке проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы.

Другие доводы жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и выводы суда по ним содержатся в решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 304, 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 3 апреля 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия оставить без удовлетворения.