Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 марта 2001 г. N 58-Г01-12 О признании недействительными отдельных положений постановления главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107, постановления главы администрации Хабаровского края от 12 апреля 1999 г. N 161 и постановления главы администрации Хабаровского края от 10 июля 2000 г. N 244

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 марта 2001 г. N 58-Г01-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 30 марта 2001 г. по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 29 января 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительными постановления главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107 "Об утверждении "Правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края" (кроме п. 5, отменившего ранее принятые акты по этому вопросу), постановления главы администрации Хабаровского края от 12 апреля 1999 г. N 161 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107" и постановления главы администрации Хабаровского края от 10 июля 2000 г. N 244 "О внесении изменений в постановление главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107 "Об утверждении "Правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительными постановления главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107 "Об утверждении "Правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края" (кроме п. 5, отменившего ранее принятые акты по этому вопросу), постановления главы администрации Хабаровского края от 12 апреля 1999 г. N 161 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107" и постановления главы администрации Хабаровского края от 10 июля 2000 г. N 244 "О внесении изменений в постановление главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. N 107 "Об утверждении "Правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края", ссылаясь на то, что эти нормативные правовые акты незаконно ограничивают права иностранных граждан, находящихся на законных основаниях на территории Хабаровского края, и приняты с превышением полномочий главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Хабаровского краевого суда от 29 января 2001 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В решении суда правильно отмечено, что в силу п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации и могут регулироваться только федеральным законодательством. Субъекты Российской Федерации могут осуществлять собственное правовое регулирование этого вопроса только в тех рамках, которые им предоставлены федеральным законом.

До настоящего времени специальный федеральный закон о статусе иностранцев и лиц без гражданства не принят, но это не означает, что субъекты Российской Федерации произвольно могут регулировать вопросы, связанные с пребыванием иностранцев и лиц без гражданства на их территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией, законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Этим Законом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, введен институт регистрации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 3 Закона).

Осуществление руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации правового регулирования по предметам ведения Российской Федерации, в том числе и вопросов пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, действующим федеральным законодательством не предусмотрено.

При таких условиях вывод суда о том, что обжалуемые прокурором постановления главы администрации Хабаровского края приняты с превышением полномочий главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, является правильным.

Обоснованным является и вывод суда о том, что нормы указанных постановлений главы администрации Хабаровского края, помимо нарушения порядка их издания, также противоречат федеральному законодательству.

Пункт 4 "Положения о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1142 от 01.10.98 г., предусмотрено, что номер, под которым вносится организация в реестр, также вносится в заверенное печатью удостоверение о консульском обслуживании Организации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. В нарушение этого положения п. 3.4 Правил, утвержденных главой администрации Хабаровского края, исключает выдачу такого удостоверения. Норма региональных Правил нарушает и п. 7 указанного Положения, определяющего, что порядок взаимодействия Министерства иностранных дел РФ с другими федеральными органами исполнительной власти при решении вопросов о регистрации организаций определяются ведомственными нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В нарушение п. 2 "Положения об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.98 г. N 1142, в п. 3.6 Правил не включены лица без гражданства, для которых приглашение согласно федеральному законодательству также является основанием для рассмотрения вопроса о выдаче российской визы.

Пунктом 3.9.4. Правил лица без гражданства исключены из категории граждан, обеспечение пребывания которых в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации согласно п. 3 п.п. "д" "Положения о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ 01.10.98 г. N 1142, подтверждается российскими физическими лицами.

Пункт 7.1.4. Правил, возлагающий на физические и юридические лица, принимающие иностранных граждан, обязанность по обеспечению выдворения последних, не соответствует п. 5 "Положения об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства", определяющему, что российское физическое или юридическое лицо, приглашающее иностранного гражданина или лиц без гражданства в Российскую Федерацию, должно обеспечить их пребывание в Российской Федерации и выезд из Российской Федерации. Согласно п. 40 действующих до настоящего времени "Правил пребывания иностранных граждан в СССР", утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.04.91 г. N 212, выдворение иностранных граждан производится органами внутренних дел и федеральной службы безопасности. Расходы по выдворению несут сами выдворяемые граждане.

Пункт 9.5.2. Правил, предоставляющий право руководителям предприятий, на территории которых торгуют или оказывают платные услуги иностранные граждане, в одностороннем порядке расторгать гражданско-правовые договоры, противоречит ст. 450 ГК РФ, определяющей, что изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договорами.

Все предложения оспариваемых правовых норм взаимосвязаны, приняты органом, не имеющим права регулировать вопросы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, в связи с чем суд правильно признал Правила в целом не соответствующими федеральному законодательству.

На основании п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Хабаровского краевого суда от 29 января 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовлетворения.