Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N ВАС-12478/09 Дело подлежит направлению на рассмотрение в суд надзорной инстанции, поскольку, удовлетворяя иск об оспаривании права собственности РФ на земельный участок, суд не учел тот факт, что истец, обладающий правом постоянного бессрочного пользования на спорный участок, не вправе предъявлять указанное требование

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N ВАС-12478/09

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Маковской А.А. и судей Борисовой Е.Е., Моисеевой Е.М.,

рассмотрела в судебном заседании заявление от 03.09.2009 N ЕМ-5785 Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (г. Калининград) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2008 по делу N А21-2853/2008, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2009 по тому же делу по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" (Калининградская область, п. Рыбачий) (далее - Рыбколхоз) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее - Росимущество) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (г. Калининград) (далее - Управление) о признании недействительным и не подлежащим применению распоряжения Росимущества от 16.01.2008 N 11-р "О внесении земельного участка в реестр федерального имущества", принятого в отношении земельного участка площадью 56 400 кв. м. с кадастровым номером 39:05:00:00:00:0224 в пос. Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области, и о признании незаконными действий Управления в части государственной регистрации права собственности Российской Федерации на названный земельный участок.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области (г. Калининград).

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 05.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 решение от 05.11.2008 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2009 указанные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора Росимущество указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок, относящийся к землям поселений, расположен в границах национального парка "Куршская коса", относится к федеральной собственности, не подлежит приватизации, принадлежит к землям, ограниченным в обороте, на него распространяется режим земель особо охраняемых территорий.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и содержание оспариваемых судебных актов, коллегия судей пришла к выводу о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов по следующим основаниям.

Суды установили, что спорный земельный участок площадью 56 400 кв. м., относящийся согласно кадастровым документам к землям населенных пунктов, предоставленный Рыбколхозу в постоянное (бессрочное) пользование для обеспечения хозяйственной деятельности, оспариваемым распоряжением Росимущества внесен в реестр федерального имущества.

Пунктом 2 данного распоряжения указано на обременение использования участка в виде ограничения в обороте и запрета предоставлять в собственность, а также на соблюдение режима хозяйствования, проживания и природопользования на земельном участке, расположенном в зоне хозяйственного назначения национального парка "Куршская коса".

Управлением 11.02.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с назначением - для обеспечения хозяйственной деятельности, с указанием на существующие ограничения (обременения) права в виде охранной зоны.

Как указали суды, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано в результате разграничения государственной собственности на землю в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судами установлено, что в состав национального парка "Куршская коса" включен 351 га земель Рыбколхоза без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Кроме того, в границы парка входит зона хозяйственного назначения, включающая земли, находящиеся в ведении администрации Куршского поселкового округа, сельскохозяйственные угодья поселка Рыбачий. Согласно документам кадастрового учета спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для обеспечения хозяйственной деятельности, входит в состав земель Рыбколхоза площадью 351 га. Доказательства изъятия данного участка у Рыбколхоза отсутствуют. На спорном участке находятся принадлежащие на праве собственности Рыбколхозу объекты недвижимости.

Суды также указали, что границы национального парка в настоящее время не установлены, поэтому не имеется оснований утверждать, что спорный земельный участок находится в границах национального парка "Куршская коса", что исключает его отнесение в состав земель национального парка, имеющих режим особо охраняемых природных территорий.

Между тем, судами не учтены следующие обстоятельства.

Рыбколхоз предъявило к Росимуществу и Управлению требование о признании недействительным и не подлежащим применению распоряжения Росимущества от 16.01.2008 N 11-р "О внесении земельного участка в реестр федерального имущества", принятого в отношении земельного участка площадью 56 400 кв. м. с кадастровым номером 39:05:00:00:00:0224 в пос. Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области, и о признании незаконными действий Управления в части государственной регистрации права собственности Российской Федерации на названный земельный участок. Соответствующее требование было рассмотрено арбитражным судом первой инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако, по существу, предъявленное требование представляет собой иск, имеющий целью оспорить право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, и не могло быть рассмотрено по правилам указанной главы. При этом право на подобный иск имеет лицо, считающее себя собственником этого земельного участка либо обладающее на него иным вещным правом, которое исключает существование в отношении этого же участка права собственности Российской Федерации. Как следует из материалов дела, Рыбколхоз не заявлял о наличии у него каких-либо вещных прав на данный участок, не совместимых с правом собственности Российской Федерации на этот участок. Напротив, все материалы дела подтверждают, что Рыбколхозу спорный земельный участок предоставлялся на праве постоянного бессрочного пользования, которое может быть установлено только на участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. При этом право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок никем из субъектов Российской Федерации или муниципальных образований не оспаривалось. Тот факт, что обладая правом постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, Рыбколхоз имеет на этом участке принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, не дает ему право оспаривать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Также противоречит действующему законодательству и материалам дела вывод судов о том, что отсутствуют доказательства вхождения спорного земельного участка в состав земель национального парка "Куршская коса"

Режим национальных парков определяется нормами Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ). Порядок образования национальных парков установлен статьей 14 Закона N 33-ФЗ, согласно которому национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктом 5 статьи 12 Закона N 33-ФЗ национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Пунктом 4 статьи 12 Закона N 33-ФЗ и пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Согласно пункту 2 статьи 12 названного Закона земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 5 статьи 16 Закона N 33-ФЗ предусматривает, что земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Пункт 1 статьи 15 Закона N 33-ФЗ устанавливает дифференцированный режим особой охраны территорий национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей с выделением различных функциональных зон, в том числе: заповедной; особо охраняемой; познавательного туризма; рекреационной; охраны историко-культурных объектов; обслуживания посетителей; зоны хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка. При этом на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков (пункт 2 статьи 15).

Пункт 4 статьи 15 Закона устанавливает, что на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ). С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

По решению Правительства Российской Федерации в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, государственный природный национальный парк "Куршская коса" Министерства лесного хозяйства РСФСР создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области" (далее - постановление N 423) и переименован постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 990 в национальный парк "Куршская коса". Пункт 1 постановления N 423 предусматривает включение в состав национального парка "Куршская коса" 351 гектара земель рыболовецкого колхоза "Труженик моря" Министерства рыбного хозяйства СССР без изъятия их из хозяйственного ведения и возлагал на рыболовецкий колхоз "Труженик моря", земли которого включаются в состав национального парка, обязанность осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащую задачам национального парка. Согласно пункту 3 Положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса" (далее - Положение), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.04.2008 N 71, в соответствии с постановлением N 423 общая площадь территории национального парка составляет 6 621 га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 6 270 га. В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 351 га.

Пунктом 29 Положения устанавливается дифференцированный режим особой охраны национального парка. Исходя из пункта 5 приложения N 1 к Положению, устанавливающего состав и описание границ функциональных зон национального парка "Куршская коса", спорный земельный участок входит в зону обслуживания посетителей, площадью 351 га, занимающей 6% территории национального парка с поквартальным составом зоны, включающим в себя в лесничестве "Золотые дюны": квартал 84 (поселок Морское) и квартал 85 (поселок Рыбачий); в лесничестве "Зеленоградское": квартал 83 (поселок Лесное), Указанная функциональная зона предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей, устройства автостоянок и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и иного обслуживания посетителей. Согласно ранее действовавшему Положению о государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утвержденному Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 31.01.2001, в границы национального парка включены помимо земель лесного фонда земли других собственников и пользователей без их изъятия из хозяйственной эксплуатации. В соответствии с приложениями 3, 4 к названному положению, регулирующими функциональное зонирование национального парка и содержащими описание функциональных зон, в границы парка входит зона хозяйственного назначения, включающая земли, находящиеся в ведении администрации Куршского поселкового округа, - жилые территории поселков Лесное, Рыбачий, Морское, а также сельскохозяйственные угодья поселка Рыбачий.

Таким образом, с момента создания национального парка "Куршская коса" спорный земельный участок входил в состав его территории и был предоставлен Рыбколхозу во владение и пользование на праве постоянного бессрочного пользования.

Как следует из материалов дела, факт создания национального парка "Куршская коса", законность правовых актов о его создании, также как факт и законность включения в его состав 351 гектара земель рыболовецкого колхоза "Труженик моря", закрепленных за последним на праве постоянного бессрочного пользования, включая и спорный земельный участок, никем не оспариваются.

При таких обстоятельствах содержащееся в постановлении N 423 указание на необходимость уточнения границ национального парка и отмеченное в принятых по настоящему делу судебных актах отсутствие данных об окончании работ по определению границ национального парка не могли служить основанием для вывода об отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок входит в состав территории национального парка.

Поскольку в силу положений Закона N 33-ФЗ на территории национальных парков могут находиться населенные пункты, объекты недвижимости, принадлежащие различным собственникам, и может вестись соответствующая хозяйственная деятельность, включая строительство, такие факты, как нахождение на спорном земельном участке принадлежащих Рыбоколхозу на праве собственности объектов недвижимости и отнесение указанного земельного участка к категории земель населенных пунктов согласно кадастровым документам, сами по себе также не могли служить основанием для вывода о том, что этот земельный участок не входит в состав территории национального парка.

Изложенное свидетельствует о нарушении единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А21-2853/2008 Арбитражного суда Калининградской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2008, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2009 по тому же делу.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до "17" января 2010 г.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2010 г. N 12478/09

Председательствующий судья

А.А. Маковская

Судья

Е.Е. Борисова

Е.М. Моисеева