Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 августа 2001 г. N 64-Г01-8 О признании недействующими п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 24 Закона Сахалинской области от 15 декабря 2000 года N 233 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Сахалинской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 августа 2001 г. N 64-Г01-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 августа 2001 года гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ч. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 24 Закона Сахалинской области N 233 от 15 декабря 2000 года "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Сахалинской области" по кассационной жалобе прокурора Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 15 июня 2001 года, которым заявление прокурора удовлетворено в части признания недействующими и не подлежащими применению п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 24 Закона Сахалинской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Сахалинской области", в остальной части отказано.

Заслушав доклад судьи А.Д.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А. об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявления прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Сахалинской области обратился в областной суд с заявлением о признании указанных выше пунктов и статей Закона Сахалинской области противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу, в обоснование которого указал на их противоречие федеральным законам: "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-03 от 6 октября 1999 года (в редакции Федерального закона N 106-ФЗ от 29 июля 2000 года), "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Рассмотрев данное заявление, суд вынес приведенное выше решение.

В кассационной жалобе прокурор Сахалинской области просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявления и указывает на то, что в ч. 1 ст. 1 обжалуемого Закона Сахалинской области дано понятие депутата представительного органа местного самоуправления как гражданина РФ, замещающего выборную муниципальную должность в результате избрания депутатом представительного органа местного самоуправления, из чего следует, что данный Закон регулирует статус только депутатов, замещающих муниципальную должность в результате их избрания на выборах, т.е. работающих на постоянной основе, между тем как депутаты представительного органа местного самоуправления могут исполнять свои полномочия и на непостоянной основе, однако обжалуемая норма Закона Сахалинской области на таких депутатов не распространена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу необоснованной и не подлежащей

В соответствии со ст. 294 ГПК РСФСР при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы, в данном случае в пределах соответствия или несоответствия ч. 1 ст. 1 обжалуемого Закона Сахалинской области.

Не соглашаясь с доводами прокурора, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в ч. 1 ст. 1 Закона Сахалинской области N 233 от 15 декабря 2000 года дается общее понятие депутата представительного органа местного самоуправления, конкретизируемое в последующих статьях обжалуемого Закона, в связи с чем данный Закон Сахалинской области распространяется и на депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

Понятие муниципальной должности дано в ст. 1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", в соответствии с которой должность депутата представительного органа местного самоуправления предусматривается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, это - должность с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Исходя из данного понятия муниципальной должности должность депутата представительного органа местного самоуправления независимо от формы осуществления депутатом установленных полномочий на решение вопросов местного значения относится к таковой, в связи с чем с противоположным доводом прокурора согласиться нельзя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 304, 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Сахалинского областного суда от 15 июня 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу прокурора Сахалинской области оставить без удовлетворения.