Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2001 г. N 74-Г01-4 О признании недействительными Закона Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2000 г. З N 191-II "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов", отдельных положений постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2000 г. N 380 и от 1 июня 1999 г. N 295

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2001 г. N 74-Г01-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 2 марта 2001 г. гражданское дело по заявлению общественно-политического движения "Единство-2000" о признании недействительными Закона РС (Я) "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов", постановлений Правительства РС (Я) от 1 июня 1999 г. и от 13 июля 2000 г., заявлению прокурора о признании несоответствующим федеральному закону отдельных положений Закона РС (Я) от 16 мая 2000 г., по кассационным жалобам Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительства РС (Я) на решение Верховного суда РС (Я) от 15 декабря 2000 г., которым признан противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению Закон Республики Саха (Якутия) "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов" от 16 мая 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями - со дня вступления решения в законную силу; признаны недействительными и не подлежащими применению п.п. 3, 4 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2000 г. N 380, Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории РС (Я) согласно приложению N 1, Положение о порядке заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов на территории РС (Я) согласно приложению N 2, п.п. 6 (абз. 3), 7, 10 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 1999 г. N 295 - с момента их принятия.

В остальной части заявления отказано.

Заслушав доклад судьи К.Ю.Г., объяснения представителей Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Ф.П.И. и Правительства Республики Саха (Якутия) К.П.В., поддержавших доводы жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В.Т.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия установила:

Правительством Республики Саха (Якутия) от 1 июня 1999 г. за N 295 было принято постановление "О мерах по реализации указа Президента РС (Я) от 6 мая 1999 г. "О государственном регулировании сбора, заготовки, переработки, реализации и вывоза за пределы РС (Я) лома черных и цветных металлов", которым утвержден Устав государственного унитарного предприятия "Саха-Втормет", утверждено Положение о сборе, заготовке, переработке, реализации и вывозе за пределы РС (Я) вторичных металлов и урегулированы иные вопросы, связанные с порядком сбора, реализации лома черных и цветных металлов.

Постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 16 мая 2000 г. принят Закон "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов". 7 декабря 2000 г. в него внесены изменения и дополнения.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2000 г. за N 380 частично признано утратившим силу предыдущее постановление Правительства РС (Я), утверждены Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории РС (Я) и Положение о порядке его заготовки, переработки и реализации.

Общественно-политическое движение "Единство-2000" обратилось в суд с заявлением о признании не соответствующими федеральному законодательству указанных Закона РС (Я) от 16 мая 2000 г. и постановлений Правительства РС (Я), ссылаясь на то, что ими урегулированы гражданско-правовые отношения и иные вопросы, которые согласно ст. 71 Конституции РФ относятся к исключительному ведению РФ и в связи с этим приняты с превышением полномочий.

Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании незаконными и не подлежащими применению п. "о" ст. 3, п. "г" ст. 5, п. "д" ст. 6, п.п. 2, 3 ст. 10, п. 2 ст. 13 Закона РС (Я) "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов" по тем основаниям, что установленные в них нормы содержат ограничения прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по свободному перемещению товаров и услуг, которые допустимы только на основании федерального закона в исключительных случаях, противоречат ст. 1 ч. 3 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Представители Государственного Собрания (Ил Тумэн) М.В.И. и П.Е.Н. заявление движения "Единство-2000" о признании Закона РС (Я) незаконным в полном объеме не признали и пояснили, что оспариваемый Закон принят в пределах компетенции, определенной в ст. 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом урегулированы административно-правовые отношения, а не гражданско-правовые, как утверждает заявитель. Заявление прокурора удовлетворено путем внесения изменений и дополнений 7 декабря 2000 г.

Верховным судом РС (Я) постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Палата Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) и Правительство РС (Я), указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к их удовлетворению.

Из содержания оспариваемого Закона следует, что им урегулированы правоотношения, возникающие по поводу сбора, заготовки, переработки, реализации лома цветных и черных металлов, а именно: порядок сдачи, приема металлолома (ст. 6), права и обязанности сдатчика и заготовителя металлолома (ст. 6, 7, 8), требования, предъявляемые к основным базам (ст. 9), требования, предъявляемые к оформлению декларации, разрешению на вывоз, лицензированию (ст. 10, 11).

В соответствии со ст. 71 п. "о" Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ и является его исключительной компетенцией. Поскольку в оспариваемом Законе РС (Я) установлены нормы гражданского права, он подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению как изданный законодательным органом субъекта РФ с превышением предоставленных ему на основании ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 г. полномочий.

Деятельность по сбору, заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов представляет собой хозяйственную деятельность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основании гражданско-правовых договоров (купли-продажи). Права и обязанности сдатчика и заготовителя металлолома представляют собой объем полномочий сторон по гражданско-правовому договору. Лицензирование является одним из институтов гражданского права (ч. 3 ст. 49 ГК РФ). Лом цветных и черных металлов как один из видов отходов производства и потребления является объектом права собственности в соответствии со ст. 128 ГК РФ и ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления". Осуществление, реализация права собственности представляет собой имущественные отношения субъектов гражданского права.

Таким образом, в оспариваемом Законе определены правовое положение участников гражданского оборота, порядок осуществления права собственности, урегулированы отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, то есть гражданско-правовые отношения. указанные отношения в силу ст. 2 ГК РФ регулируются гражданским законодательством.

Доводы представителей Законодательного Собрания и Правительства РС (Я) об отсутствии федерального закона по частичному исключению из оборота лома цветных и черных металлов, что по их мнению, позволяло субъекту РФ осуществить собственное правовое регулирование, неосновательны, по основаниям, изложенным в решении, с которыми Судебная коллегия Верховного Суда РФ согласна.

Вывод суда о недействительности п.п. 3, 4 постановления Правительства РС (Я) от 13 июля 2000 г., п.п. 6, 7, 10 постановления Правительства РС (Я) от 1 июня 1999 г. также является правильным, т.к. они приняты с превышением полномочий, предоставленных исполнительному органу субъекта РФ.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона и оснований для признания их неправильными не установлено.

Ссылка в жалобе на то, что 7 декабря 2000 г. в Закон РС (Я) "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов" были внесены изменения и дополнения не могут служить основанием к отмене решения, поскольку на момент рассмотрения дела в суде и вынесения решения Закон о внесении изменений и дополнений не вступил в законную силу.

Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительства РС (Я) - без удовлетворения.