Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 июля 2001 г. N 78-Г01-24 Решение городского суда об отказе в признании недействительными отдельных положений Закона Санкт-Петербурга от 9 декабря 1997 г. N 207-67 "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 июля 2001 г. N 78-Г01-24

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 9 июля 2001 года дело по жалобе Муниципального совета города Сестрорецка о признании незаконными и не имеющими юридических последствий с момента вступления в законную силу решения суда ст. 5, ч.ч. 1, 4 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ст. 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга" по кассационной жалобе на решение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 марта 2001 года, которым постановлено: Муниципальному совету города Сестрорецка в удовлетворении жалобы о признании незаконными и не имеющими юридических последствий с момента вступления в законную силу решения суда ст. 5, ч.ч. 1, 4 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ст. 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга" отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., объяснения представителя губернатора г. Санкт-Петербурга по доверенности Б.А.В., полагавшего кассационную жалобу оставить без удовлетворения, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей решение оставить без изменения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 3 декабря 1997 года был принят Закон "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга" и согласно ст. 5 данного Закона, определяющей порядок регистрации устава установлено:

В течение трех дней со дня поступления устава муниципального образования и перечисленных в статье 4 настоящего Закона документов в Законодательное Собрание они направляются для рассмотрения:

председателю Законодательного Собрания;

в постоянную комиссию Законодательного Собрания, в предметы ведения которой входят вопросы местного самоуправления;

в юридическое управление Законодательного Собрания.

Юридическое управление Законодательного Собрания в течение 20 дней со дня поступления устава представляет заключение на него в постоянную комиссию, в предмет ведения которой входят вопросы местного самоуправления.

Постоянная комиссия, в предмет ведения которой входят вопросы местного самоуправления, в 14-дневный срок со дня получения заключения юридического управления рассматривает на своем заседании, проводимом с приглашением представителей соответствующего муниципального образования, устав и вносит по нему проект постановления на заседание Законодательного Собрания.

Вопрос о регистрации устава муниципального образования включается в проект повестки дня заседания Законодательного Собрания не позднее 2,5 месяца со дня поступления соответствующих документов в Законодательное Собрание. Законодательное Собрание на своем очередном заседании принимает постановление о регистрации устава муниципального образования или о направлении его на доработку. Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 6 этого Закона, регламентирующей порядок оформления регистрации устава муниципального образования:

Постановление Законодательного Собрания о регистрации устава муниципального образования и скрепленный печатью Законодательного Собрания первый экземпляр устава направляются в представительный орган муниципального образования в течение трех дней с момента регистрации.

Постановление Законодательного Собрания о регистрации устава муниципального образования вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 этого Закона, предусматривающей основания для отказа в регистрации устава муниципального образования:

В случае отказа в регистрации устава или направлении его на доработку уполномоченному представителю муниципального образования в 3-дневный срок выдается утвержденное постановление Законодательного Собрания об отказе в регистрации и мотивированное заключение, содержащее исчерпывающий перечень разногласий и замечаний по уставу.

Согласно ст. 8 данного Закона, регулирующей вопросы внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований:

Изменения и дополнения в уставы муниципальных образований подлежат регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Законом, при предоставлении следующих документов:

а) текста изменений и дополнений устава;

б) решения о внесении изменений и дополнений в устав. По делу постановлено указанное выше решение.

Представитель заявителя адвокат А.А.А. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить заявлении, ссылаясь на то, что суд не применил материальный закон, подлежащий применению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении жалобы. Суд исходил из того, что Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает определение понятия местного самоуправления: местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, но ни одна из оспоренных заявителем норм Закона Санкт-Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга" не содержит каких-либо положений, которые определяли бы понятие местного самоуправления, а также иных положений, которые в той или иной мере противоречили указанной выше норме.

При таком положении, суд правильно указал, что у заявителей не имеется оснований считать, что ст. 5, ч.ч. 1, 4 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ст. 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга" противоречат ч. 1 ст. 2 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Не нашел своего подтверждения и утверждения муниципального совета г. Сестрорецка о том, что оспоренные нормы Закона Санкт-Петербурга нарушают самостоятельность органов местного самоуправления, включая муниципальный совет города Сестрорецка, в решении вопросов местного значения, установленную и гарантируемую частью 1 статьи 2 Федерального закона от 28.08.1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку необходимость регистрации устава муниципального образования предусмотрена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 3 ст. 8).

Согласно п. 16 ст. 5, п. 3 ст. 8 этого же Закона установление порядка регистрации уставов муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поэтому суд правильно указал, что с учетом требований Федерального закона Законодательное Собрание Санкт-Петербурга было вправе самостоятельно определить порядок регистрации уставов муниципальных образований, в том числе и тот, который изложен в Законе Санкт-Петербурга, оспариваемом заявителем, а вопрос изменения установленного порядка регистрации уставов муниципальных образований не может быть предметом рассмотрения судебных инстанций в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации, предусматривающей принцип разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Доводы заявителя о том, что порядок регистрации уставов муниципальных образований, который установлен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, может привести к несвоевременности такой регистрации, носят предположительный характер и не могут свидетельствовать о неправильности постановленного по делу решения.

Не свидетельствует о неправильности постановленного по делу решения и довод о том, что конкретная форма этого порядка нарушает установленный Федеральным законом принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Поскольку разрешения этого вопроса относится к компетенции законодательной власти субъекта РФ.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 марта 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя муниципального совета г. Сестрорецка А.А.А. - без удовлетворения.