Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2001 г. N 81-Г01-15 О признании недействующим Закона Кемеровской области от 2 февраля 1999 г. N 15-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2001 г. N 81-Г01-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 12 октября 2001 г. дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Кемеровской области "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" по кассационным жалобам Совета народных депутатов Кемеровской области и Администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 3 августа 2001 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Л.И.Б., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании Закона Кемеровской области от 02.02.99 N 15-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

Свое заявление прокурор области мотивировал тем, что вводимая оспариваемым Законом области система органов записи актов гражданского состояния на территории Кемеровской области, состоящая из органа записи актов гражданского состояния Администрации Кемеровской области и органов записи актов гражданского состояния органов местного самоуправления, и наделение последних полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния не соответствует положениям п. 4 ст. 47 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", п.п. 5 и 6 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ".

Установление оспариваемым Законом области указанной системы органов записи актов гражданского состояния является вмешательством органов государственной власти области в вопросы местного ведения и нарушает самостоятельность местного самоуправления.

Решением Кемеровского областного суда от 3 августа 2001 г. заявление удовлетворено: Закон Кемеровской области от 02.02.1999 г. N 15-03 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационных жалобах Совета народных депутатов, администрации Кемеровской области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным, применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Оспариваемый Закон области устанавливает систему органов записи актов гражданского состояния на территории Кемеровской области, которую составляют органы записи актов гражданского состояния Администрации Кемеровской области и органы записи актов гражданского состояния органов местного самоуправления муниципальных образований (ст. 3), определяет порядок их образования (ст. 4), наделяет органы местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, определяет круг этих полномочий и органы, которые осуществляют эти полномочия, в виде органов записи актов гражданского состояния органов местного самоуправления муниципальных образований (ст.ст. 1, 2).

Суд первой инстанции, проанализировав положения обжалуемого Закона области и федерального законодательства, пришел к выводу о том, что положение этого Закона о возложении на органы местного самоуправления полномочий по регистрации актов гражданского состояния, организация органов записи актов гражданского состояния в структуре органов местного самоуправления не соответствует положениям ст.ст. 1 и 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", поскольку в названном Федеральном законе уже определены органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст. 1) .

Ими являются органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 4).

В соответствии с п. 4 ст. 47 ГК РФ органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

Вывод суда о том, что органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, могут быть образованы только в системе органов государственной власти, является правильным. Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно решать лишь вопросы образования и деятельности этих органов на своей территории в соответствии с нормами настоящего Федерального закона. Органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, могут быть образованы только в системе органов государственной власти, т.е. в той системе, в какой они определены Федеральным законом, так как эти органы осуществляют свою деятельность, предусмотренную названным законом, от имени государства. Органы местного самоуправления согласно ст.ст. 6, 8 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", не входят в систему органов государственной власти, их структура определяется населением самостоятельно и является предметом местного значения. Поэтому органы государственной власти области не вправе образовывать вышеуказанные органы в структуре органов местного самоуправления.

Из смысла оспариваемого закона не следует, что в данном случае имеет место передача указанных государственных полномочий органам местного самоуправления, а не определение органов в структуре органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кемеровского областного суда от 3 августа 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Совета народных депутатов Кемеровской области и Администрации Кемеровской области - без удовлетворения.