Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2001 г. N 82-Г01-17 Решение суда о признании недействительной статьи 9 Закона Курганской области от 4 декабря 1998 г. N 172 "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований в Курганской области" оставлено без изменений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2001 г. N 82-Г01-17

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 27 июля 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Курганской области о признании противоречащей федеральному законодательству ст. 9 Закона Курганской области "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований в Курганской области", по кассационным жалобам администрации (правительства) Курганской области, Курганской областной Думы на решение Курганского областного суда от 23 мая 2001 г., которым признаны противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу подпункты 9.2.1, 9.2.2, 9.2.3 пункта 9.2 статьи 9 Закона Курганской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований в Курганской области", редакция областной газеты "Новый мир", обязана опубликовать информацию о принятом решении в 20-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи К.Ю.Г., выслушав объяснения представителя Курганской областной Думы Л.В.В., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В.Т.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия установила:

прокурор Курганской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству ст. 9 Закона Курганской области "О порядке образования, упразднения, муниципальных образований в Курганской области" (подпункты 9.2.1, 9.2.2, 9.2.3 пункта 9.2).

Пунктом 9.2 предусмотрено, что прямое волеизъявление населения выражается:

- на уровне городов областного значения, районов и райцентров - в форме местного референдума (пп. 9.2.1);

- на уровне сельсоветов - в форме местного референдума или собраний (сходов) граждан (пп. 9.2.2);

- на уровне сельских населенных пунктов - в форме собраний (сходов) граждан (пп. 9.2.3).

Поскольку областным законом предусмотрено при осуществлении прав граждан на местное самоуправление только две формы прямого волеизъявления, применение которых постановлено в зависимость уровня территории (город, район, сельский населенный пункт), что значительно сужает формы прямого волеизъявления, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то он подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.

Представители Курганской областной Думы и администрации области с требованием прокурора не согласились. Пояснили, что положения пп. 9.2.1; 9.2.2; 9.2.3 п. 9.2 ст. 9 Закона области "О порядке образования, объединения, преобразования упразднения муниципальных образований в Курганской области" соответствует требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Курганским областным судом постановлено указанное решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Курганская областная Дума и администрация области, указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к их удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление и изменение границ муниципальных образований, в т.ч. при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и местных традиций по инициативе населения, органов местного сам управления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок образования, объединения преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Согласно главы 4 ст.ст. 22-27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены формы волеизъявления граждан, обеспечивающими конституционное право граждан на местное самоуправление.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "главы 4" имеется в виду "главы 5"

Применение указанных форм прямого волеизъявления граждан при решении вопросов местного значения Федеральным законом не ограничено, не поставлено в зависимость от характера разрешаемого вопроса или уровня территории.

Проанализировав положения действующего законодательства, в частности, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областной суд правильно пришел к выводу, что оспариваемые положения областного закона, предусмотрев две формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум и собрание (сход) граждан), и, поставив их применение в зависимость от уровня (вида) территории, Курганская областная Дума ограничила права граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренные федеральным законодательством, и обоснованно признал их недействующими и не подлежащими применению.

Доводы кассационных жалоб выводы суда не опровергают, а направлены на иную оценку конкретных обстоятельств, при которых суд не нашел оснований к удовлетворению выражений заинтересованных лиц, в связи с чем основанием к отмене решения служить не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Курганского областного суда от 23 мая 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Курганской областной Думы и администрации области - без удовлетворения.