Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июня 2001 г. N 9-Г01-15 Об отказе в признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению Закона Нижегородской области от 12 сентября 2000 г. N 135-З "Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области" и постановления Законодательного Собрания Нижегородской области "О принятии Закона Нижегородской области от 12 сентября 2000 г. N 261 "Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июня 2001 г. N 9-Г01-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 19 июня 2001 г. дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению Закона Нижегородской области "Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области" от 12.09.2000 г. N 135-З и постановления Законодательного Собрания Нижегородской области "О принятии Закона Нижегородской области "Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области" от 12.09.2000 г. N 261 по кассационному протесту прокурора Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 13 апреля 2001 г., которым в удовлетворении заявления прокурора области отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., объяснения представителя Законодательного Собрания Нижегородской области С.С.Б. (довер. N 09-68 от 01.02.2001 г.), заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Г.М.М., поддержавшей доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что обжалуемым Законом области все муниципальные образования, входящие в состав муниципальных образований Борский район и Ветлужский район (кроме г. Ветлуга) ликвидированы, что противоречит требованиям ст. 131 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из смысла которых следует, что из числа территорий местного самоуправления (муниципальных образований) не могут быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и т.д.).

В нарушение ст. 9 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", упразднив обжалуемым Законом муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений (поселков), население соответствующих территориальных единиц лишилось конституционного права на местное самоуправление.

Кроме того, на момент принятия оспариваемых нормативно-правовых актов, отсутствовал правовой механизм (закон), предусматривающий возможность упразднения муниципальных образований.

Решением Нижегородского областного суда от 13 апреля 2001 г. в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном протесте прокурора области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.

Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 12.09.2000 г. N 261 принят Закон Нижегородской области "Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области".

Согласно ст. 1 данного Закона упразднены перечисленные в этом Законе муниципальные образования в названных районах области.

С доводами кассационного протеста прокурора, аналогичными изложенным в его заявлении в суд первой инстанции, нельзя согласиться.

В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации и п. 11 ст. 5, п. 3 ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что субъект Российской Федерации вправе определять порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.

Судом установлено, что в названных районах Нижегородской области имелась двухзвенная система органов местного самоуправления, имели место внутрирайонные муниципальные образования.

В связи с принятием Закона области "Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области" упраздненные муниципальные территории этих районов так и остались в границах муниципальных образований "Борский район" и "Ветлужский район".

При этом население упраздненных городов, поселков и других муниципальных образований не лишено права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, каковыми являются Земские Собрания и администрации соответствующих районов, а также имеют право на проведение референдумов и сходов.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.11.2000 г. нарушением конституционного права граждан на местное самоуправление является полное упразднение местного самоуправления на соответствующей территории и заменой их государственными органами.

В данном же случае полного упразднения местного самоуправления не произошло.

Кроме того, из смысла ст. 131 ч. 2 Конституции Российской Федерации следует, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливается возможность установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Пунктом 3 указанной статьи Федерального закона предусмотрено, что порядок такого образования, объединения, преобразования или упразднения, установления или изменения границ муниципальных образований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что к данному делу приобщены материалы сходов жителей перечисленных в Законе области муниципальных образований по выяснению мнения указанных жителей по поводу упразднения данных муниципальных образований. Результаты этих сходов прокурором не оспариваются.

Таким образом, мнение населения соответствующих территорий Борского и Ветлужского районов Нижегородской области по указанному вопросу было получено. Вместо существовавшей двухуровневой системы организации местного самоуправления население предпочло другое, одноуровневое.

Суд первой инстанции правомерно не согласился с доводом заявления прокурора о том, что на момент принятия Законодательным Собранием области обжалуемого Закона отсутствовал правовой механизм реализации норм федерального законодательства и оспариваемого закона области по упразднению муниципальных образований, так как в Нижегородской области приняты законы, регулирующие порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, такие как: Устав области, Закон "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области", "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области".#

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 13 апреля 2001 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора Нижегородской области - без удовлетворения.